【正文】 同時，建議對現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行清理，對不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的法規(guī)及時進(jìn)行修改或出臺配套文件，促進(jìn)農(nóng)村土地資源管理各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。凡新《土地管理法》實(shí)施以來，除本審批以外的經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地，確屬沒有使用的，都可以進(jìn)行調(diào)整盤活。（三）做好批而未用土地調(diào)整盤活的文章。把人口資源環(huán)境指標(biāo)納入干部考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，對亂批亂征 5 耕地、濫開濫采、縱容破壞資源環(huán)境行為的干部，不僅不能提拔，還要依照紀(jì)律和法律追究。比如對集體土地房屋拆遷和舊村改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得我們在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便，所以亟待相關(guān)配套政策、法律法規(guī)的出臺。主要在開展案件調(diào)查工作時，有些村民不配合、不理睬，甚至設(shè)置障礙使調(diào)查工作難以開展；二是制止難。（四）項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田情況依然存在。（二）缺乏統(tǒng)一的地面物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二 存在問題及原因盡管金圭村村在土地資源保護(hù)、推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展方面動了很多腦筋，做了很多工作，但是仍然有很多矛盾。目前村多方籌措資金10多萬元，完成了文化活動中心征地工作。③全村共有油茶面積400多畝，產(chǎn)值達(dá)6多萬元。（二）科學(xué)利用土地資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。所幸的是，經(jīng)九都鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)、幫助，金圭村村在較早時候就確立了依法集約用地的意識，并取得了相應(yīng)的成效。有耕地426畝，山地5407畝，農(nóng)作物主種水稻、甘薯，果林有龍眼、排李、芒果。最近，在九都鎮(zhèn)金圭村村通過開座談會聽取村土地協(xié)管員對村土地使用情況的介紹，就如何落實(shí)農(nóng)村用地審批和土地利用可持續(xù)發(fā)展等情況與村民代表、村企代表、被征地農(nóng)民代表進(jìn)行座談，以及實(shí)地走訪拆舊建新、被征地的農(nóng)戶、實(shí)地考察金圭村村茂峰果林場項(xiàng)目和新東村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況等形式進(jìn)行了一些調(diào)查和研究，調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范開發(fā)利用的良好前景，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。要按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織和隊(duì)伍建設(shè)，支持殘聯(lián)參與社會管理和公共服務(wù)。五、重要表述殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任，也是全社會應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。，提出實(shí)施殘疾人預(yù)防的工作措施。殘疾人數(shù)量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。4.“十二五”時期我國將加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。2.“十二五”時期我國將完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人100萬人。只有進(jìn)一步加大提高殘疾人生活水平力度、加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，才能確保如期全面建成惠及全體人民的更高水平的小康社會。殘疾人是一個數(shù)量龐大、特殊困難、特別需要扶助的群體，殘疾人工作是加強(qiáng)社會建設(shè)、保障和改善民生的重要組成部分。（六）在加大志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站為廣大殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、醫(yī)療、娛樂等系列化服務(wù)力度上下功夫。統(tǒng)一建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、財政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負(fù)責(zé)人為成員的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)殘疾人工作的組織、開展和落實(shí)?；鶎託埣踩私M織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的參謀和助手。謀劃事業(yè)發(fā)展，要從實(shí)現(xiàn)殘疾人的根本利益出發(fā)，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要把加快殘疾人事業(yè)發(fā)展作為第一要義上下功夫。存在看表面現(xiàn)象多，看實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應(yīng)多，考慮長遠(yuǎn)機(jī)制少。解放思想、搶抓機(jī)遇，推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的措施辦法還不夠多等。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發(fā)愁情緒。二是事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。激發(fā)殘疾人專門協(xié)會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進(jìn)一步壯大和規(guī)范殘疾人專門協(xié)會和相關(guān)社會組織。圍繞大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，爭取更多社會資金，落實(shí)更多助殘項(xiàng)目。推動殘疾人自強(qiáng)健身和競技體育工作，圍繞以體育促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身工作重點(diǎn)，完善和發(fā)展殘疾人體育基本公共服務(wù)體系。針對殘疾人就業(yè)渠道相對較窄、就業(yè)能力相對較弱、按比例就業(yè)增長緩慢等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)特困殘疾人扶貧開發(fā)工作，努力發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)。突出依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)、政策維權(quán)、自治自律、信訪維權(quán)等工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和構(gòu)建保障殘疾人基本權(quán)益的工作體系、溝通渠道、內(nèi)容機(jī)制、追責(zé)問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創(chuàng)造有法律保障、有政策支持、有工作聯(lián)動、有跟蹤問效、有基本服務(wù)的條件和環(huán)境。提升依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)和基本公共服務(wù)能力。立足健全和落實(shí)殘疾人“人人享有基本民生托底服務(wù)”的保障目標(biāo)，結(jié)合國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，細(xì)化落實(shí)殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)的總體框架、具體內(nèi)容、推動措施。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色殘疾人事業(yè)的法律規(guī)章、管理體制、工作機(jī)制和制度框架。有效提升殘聯(lián)組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中，更好地配合黨和政府，更好地調(diào)動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負(fù)其責(zé)，共同構(gòu)建穩(wěn)定可靠的殘疾人基本保障安全網(wǎng)，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務(wù)體系，大力實(shí)施殘疾預(yù)防，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，積極推動殘疾人人人享有基本康復(fù)服務(wù)保障；共同增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權(quán)利和發(fā)展機(jī)會，依法維護(hù)殘疾人各項(xiàng)權(quán)益，讓殘疾人生活得更有尊嚴(yán)、更加殷實(shí)、更加幸福。通過制度完善和發(fā)展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立地融入社會、參與社會、貢獻(xiàn)社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。推動以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、權(quán)利以及教育就業(yè)、文化發(fā)展等需求為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，成為擺在我們面前的重要任務(wù)。在新的起點(diǎn)上，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。另外，正在研究制定或已列入立法規(guī)劃的有《無障礙建設(shè)條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權(quán)益及就業(yè)保護(hù)規(guī)定》等。殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)必須走依法發(fā)展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。總書記強(qiáng)調(diào)，各級殘聯(lián)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)履行職責(zé)，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面，推動殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新的臺階。三是要堅持中國特色殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。一是殘疾人事業(yè)要納入大局。在全面深化改革的開局之年，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，總書記明確強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱?？倳泴Ω骷墯埪?lián)組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，為幫助殘疾人在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中實(shí)現(xiàn)自己的人生理想作出更大貢獻(xiàn)?？倳浿赋?，在改革開放進(jìn)程中，我國殘疾人中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的自強(qiáng)模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發(fā)自立精神。激勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。我們都要凝心聚力，在實(shí)現(xiàn)人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實(shí)現(xiàn)?？倳洀?qiáng)調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻(xiàn)?？倳浿赋?，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設(shè)計”成社團(tuán)遠(yuǎn)離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。三是服從服務(wù)于大局，堅持跟進(jìn)而不是超越。我們正迎來殘疾人事業(yè)發(fā)展最好的歷史機(jī)遇期。總書記關(guān)于殘疾人工作的重要指示內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，特別是十八大報告關(guān)于“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快發(fā)展指明了方向。《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》已經(jīng)2012年6月13日國務(wù)院第208次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。形成有利于殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制放在重要的位置，對進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加強(qiáng)殘疾人組織、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制等提出要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑：把加強(qiáng)殘疾人社會保障體系建設(shè)、將為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項(xiàng)任務(wù)的首位，強(qiáng)化殘疾人社會保險補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和輔助器具適配補(bǔ)貼等制度安排，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平。各級殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。在參政議政上要深刻體察民情，積極反映民意，及時有效地向黨委和政府反映群眾的呼聲和意愿。（三）責(zé)為民所盡，不斷提高履行職能的水平以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本著和核心，也是政協(xié)參政議政的根本出發(fā)點(diǎn)。（一）情為民所系，努力維護(hù)群眾的根被利益人民政協(xié)要始終堅持民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，把體察民情、反映民意擺在突出位置，既要利用自身面廣，層多的優(yōu)勢，加強(qiáng)與各族各界人士的合作，發(fā)現(xiàn)和解決社會上出現(xiàn)的一些較小的、帶有苗頭型的問題，又要積極向黨委和政府反映有關(guān)重大事件和情況，通過有效的工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，統(tǒng)一思想，爭取人心，凝聚力量，促進(jìn)黨委和政府決策的科學(xué)化和民主化，從而達(dá)到維護(hù)人民群眾根本利益的目的。政協(xié)委員要通過積極參與實(shí)際工作，密切聯(lián)系群眾傾聽群眾呼聲，知真情，在民主監(jiān)督中求得實(shí)效；二是在調(diào)研視察中進(jìn)行有效監(jiān)督。政協(xié)委員，一方面要通過大量的、高質(zhì)量的題案等多種方式