【正文】 相對(duì)于傳統(tǒng)的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛。申論類似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內(nèi)容難度大得多。一、概述（一）概念 申論，詞義源自孔子的“申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。D 事故教訓(xùn)。E從政治高度來談。C事故發(fā)生后有關(guān)部門做了什么？對(duì)死者家屬的安置。試卷九 一 概括安全生產(chǎn)事故多發(fā)于高危行業(yè)如采礦、交通運(yùn)輸?shù)鹊?，就其原因，安全意識(shí)不強(qiáng)，制度有漏洞，疏于管理，使私營業(yè)主為利是圖，忽視生產(chǎn)，思想政治不到位。D規(guī)范素質(zhì)教育制度。B 學(xué)校也應(yīng)從中高考的指揮棒中解放出來，加大學(xué)生素質(zhì)教育的培養(yǎng)。在中高考的指揮棒下也使素質(zhì)教育難以實(shí)施。2． 學(xué)生在中步學(xué)畢業(yè)后就能完成素質(zhì)教育的培養(yǎng)。D 網(wǎng)絡(luò)評(píng)選屬新生事物，要給予發(fā)展的空間。B進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增加網(wǎng)絡(luò)可信度。另一方面雖然網(wǎng)絡(luò)的自由性與隨意性能更好的體現(xiàn)網(wǎng)民的意愿，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善和規(guī)章的不嚴(yán)謹(jǐn)，使網(wǎng)絡(luò)未必真實(shí)可信。D 同時(shí)城市化建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。B完成城市化道路選擇，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。從理論來說，城市化是現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，我國目前城市化水平滯后，因此要加快城市化的步伐。二 措施 A 建立科學(xué)的科技評(píng)審制度 B科學(xué)須求真務(wù)實(shí)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，避免偽科技成果C建立完善的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃 D及時(shí)了解國際科技新動(dòng)態(tài) E 對(duì)輿論科技熱要客觀冷靜對(duì)待 F 國家加大對(duì)科學(xué)研究的投入 G 增加科學(xué)研究者的津貼，使其靜下心做研究。就其原因是部分學(xué)者追求金錢和地位等不良風(fēng)氣所造成的。C有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)價(jià)值監(jiān)督管理 D 航空公司必須公平、公正 競爭。而航空公司價(jià)格同盟行為也違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)果也沒有辦法控制價(jià)格根本原因是沒有根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)價(jià)格。試卷四 一 概括這是一起沒有違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事件，機(jī)票價(jià)格是根據(jù)市場供求所決定的。二． 措施 A 追究鄉(xiāng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，給予開除或行政處分 B 鄉(xiāng)政府賠償貸款等經(jīng)濟(jì)損失 C應(yīng)規(guī)范鄉(xiāng)政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、擺正位置，堅(jiān)持“三個(gè)代表”不能以權(quán)謀私，豎立全心全意為人民的意識(shí) D 有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)政府也應(yīng)政務(wù)公開。由于種子質(zhì)量不高農(nóng)民幾乎絕收。于是鄉(xiāng)政府給農(nóng)民貸款，并承諾包銷。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民推廣所謂高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土豆。女工們法律意識(shí)增強(qiáng)懂得用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益。但為了收取造林工程款項(xiàng)竟謊報(bào)工程合格，而在獲得工程款后，又以承包商未能完成任務(wù)拒付工程款項(xiàng)，使得雙方矛盾激烈，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失二，措施 A 對(duì)林業(yè)局有關(guān)于干部依法追究其法律責(zé)任 B 政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理的力度。（摘自郭五林編著《申論學(xué)》，人民日?qǐng)?bào)出版社2005年6月第1次出版。而理清思路的重要方式是采取恰當(dāng)?shù)姆椒?，我們前邊講過的分層法、環(huán)節(jié)法等，大家把它綜合起來進(jìn)行運(yùn)用，把這些重要材料裝進(jìn)去，然后分條列項(xiàng)，刪繁就簡，就成為一個(gè)很好的對(duì)策答案。如果考生腦海中沒有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分?jǐn)?shù)是基本不可能的。他們自身也不容易發(fā)現(xiàn)自己提的對(duì)策的空白處、交叉處、重合處。第41段：中國法律將賭博視為嚴(yán)重的刑事犯罪。第34段：及時(shí)掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家出境賭博的情況，及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和公安機(jī)關(guān)。第31段：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、截?cái)噘€博信息的傳遞渠道第32段：嚴(yán)格出入境管理，規(guī)范旅行社和旅游中介組織的行業(yè)行為。第24段：重點(diǎn)打擊的是4類：“對(duì)以營利為目的聚眾賭博、開設(shè)賭場的”、“以營利為目的”、“在中國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博構(gòu)成犯罪的”和“實(shí)施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴(yán)肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用，尤其對(duì)頂風(fēng)作案的，要依法從重從快懲處。第12段：公安部治安局進(jìn)行了充分的調(diào)研。第8段：打一場聲勢浩大的禁賭人民戰(zhàn)爭。讀第二遍時(shí)，把不同方面的人員提出的對(duì)策勾畫出來。我們?nèi)砸员緯_頭的申論范例來進(jìn)行示范操作。但我們只要注意，依然可以概括出來。希望大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)。條理清晰，層次分明。（罰則明確，由輕到重，層次分明。執(zhí)法機(jī)關(guān)也要對(duì)其進(jìn)行處罰。凡是經(jīng)營者注水肉被查獲或被舉報(bào)查實(shí)的，甚至經(jīng)營有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊(cè)，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費(fèi)者信任和歡迎的商戶。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問題不如從思想道德上解決問題更深遠(yuǎn)有效。以此為基礎(chǔ)建立市場檢測與執(zhí)法部門檢測相結(jié)合的鮮肉市場檢測體系。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統(tǒng)性。盡快拿出確實(shí)可行的鮮肉檢測手段，建立科學(xué)的檢測體系。）制定各種肉品注水的標(biāo)準(zhǔn)。明確注水肉標(biāo)準(zhǔn)。肉品市場從養(yǎng)殖、屠宰到流通進(jìn)入市場銷售，應(yīng)該確定主管部門，由一家部門來管，不要進(jìn)行人為的分割。凡事有問題的地方，無外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見的當(dāng)是管理交叉。明確鮮肉市場執(zhí)法中各部門的職責(zé)。對(duì)首都主要肉品供應(yīng)地的廠家要進(jìn)行定點(diǎn)，沒有定點(diǎn)的不能進(jìn)京銷售（有可操作性）。同時(shí)地方政府有義務(wù)管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門不能干預(yù)政府工作，但可以提醒）。鮮肉注水在生產(chǎn)領(lǐng)域是最容易認(rèn)定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進(jìn)行突破）。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對(duì)策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領(lǐng)之效，事半功倍之用）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品的流通是開放的。由于檢測技術(shù)的限制和中途的移交過程，檢測時(shí)間往往較長，的質(zhì)量和效率（對(duì)事情發(fā)展的嚴(yán)重性的抽象層面進(jìn)行了交待，務(wù)虛）。即使確實(shí)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導(dǎo)致感官檢查結(jié)果的不同。對(duì)是否注水，只能憑感官經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步假定，很難準(zhǔn)確判斷（存在著制度上的不足，導(dǎo)致無法行政，無法正確地執(zhí)行公務(wù)）。鮮肉市場管理檢測手段落后。就如天平的平衡木的支點(diǎn)都不是正中，又談何公正呢）。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測標(biāo)準(zhǔn)，并沒有其它肉品的檢測標(biāo)準(zhǔn)。）目前注水肉的認(rèn)定只能依據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。注水肉難以認(rèn)定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認(rèn)證，農(nóng)業(yè)畜牧部門負(fù)責(zé)肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查（四個(gè)管理部門的順序是有講究的，先后排列，職能區(qū)分都很清楚，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)成熟的公務(wù)員撰寫的文章）。）鮮肉市場目前的情況是一個(gè)主體經(jīng)營，多個(gè)主體監(jiān)管（對(duì)稱語句概括問題，顯示了作者較強(qiáng)的文字功力）。）鮮肉市場執(zhí)法主體多，分工不明確。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問題。肉品注水在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域，認(rèn)證的難度大大增加。再加上個(gè)別地方為了區(qū)域利益，對(duì)非法屠宰加工行為監(jiān)管不力（體制措施方面的問題），非法生產(chǎn)者更加猖狂（請(qǐng)注意，表面現(xiàn)象往往都有觀念、體制、執(zhí)行三個(gè)層面的原因，牢牢把握住分析任何問題都從這三個(gè)層面來進(jìn)行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應(yīng)考訣竅吧）。）市場是商品流通的場所，所有關(guān)于產(chǎn)品的問題都會(huì)在市場集中體現(xiàn)出來。（作為市場管理，產(chǎn)供銷三個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是居首位的，所以問題首先對(duì)準(zhǔn)生產(chǎn)領(lǐng)域。）一、目前鮮肉市場管理中存在的問題（開門見山，直奔主題，簡潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。下邊我們來對(duì)這篇例文進(jìn)行分析研究。下面我為大家提供一個(gè)范例進(jìn)行分析之后再來進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。而對(duì)策建議則不一樣，既可以在本部門領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間運(yùn)行，也可以作為個(gè)人意見公開發(fā)表。不過，從網(wǎng)上對(duì)各級(jí)各地政府工作的實(shí)際來看，對(duì)實(shí)際工作中存在問題提出的對(duì)策往往發(fā)表在各種黨報(bào)、黨刊、黨政網(wǎng)上。因?yàn)閷?duì)策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發(fā)散思維。我認(rèn)為，對(duì)于常規(guī)問題的處理，測查擬錄用的縣處級(jí)以下機(jī)關(guān)事務(wù)性公務(wù)員考生的申論能力，提對(duì)策就已足夠。因此，這兩種申論考試方法，各有優(yōu)劣，各有長短。如果說提方案是中醫(yī)治標(biāo)又治本的綜合治理措施的話，那提對(duì)策則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的西醫(yī)針對(duì)性治療。前三條和后兩條相互補(bǔ)充，相互完善，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)具有鮮明的指導(dǎo)作用。在對(duì)策中，既有主次，也有重輕。（223字）這五條對(duì)策，是按照事前預(yù)防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點(diǎn)檢查的思路來寫的。四是要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育社會(huì)化工作，重點(diǎn)對(duì)工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等進(jìn)行安全知識(shí)教育，提高防范安全事故的能力。二是要抓住安全生產(chǎn)的工作中心，以整治傷亡事故多發(fā)的行業(yè)、地方和企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好礦山石場、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專項(xiàng)整治。我們將其編輯如下。在實(shí)際生活中，我們其實(shí)經(jīng)常從報(bào)刊、電視上讀到、看到、聽到領(lǐng)導(dǎo)講話，其中，就有不少對(duì)策。而對(duì)策中又有近期對(duì)策和遠(yuǎn)期對(duì)策，相對(duì)具體的對(duì)策和相對(duì)抽象的對(duì)策，有時(shí)甚至是思路性對(duì)策，還沒有成型，只是一種方向性對(duì)策，那么就把它稱做建議，與相對(duì)具體的對(duì)策合稱，叫做對(duì)策和建議。需要說明的是，對(duì)策在不同的時(shí)候提法略有不同，有時(shí)是對(duì)策，有時(shí)是對(duì)策建議，有時(shí)是對(duì)策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對(duì)策。即使對(duì)以上公報(bào)中的對(duì)策建議可以提出修改意見，也無損于其本身的高質(zhì)量。（四）加強(qiáng)我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。（二）提高海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測能力，增加對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口附近海域監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進(jìn)行長期的調(diào)查和監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。這樣，原對(duì)策建議就變成（一）加強(qiáng)我市重大海岸和海上建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估。也就是刪掉第一項(xiàng)中：“海岸和海上重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視”，第三項(xiàng)中“針對(duì)濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點(diǎn)”、“在此基礎(chǔ)上”，和第四項(xiàng)中“針對(duì)天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況”，“最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失”等84字，而擴(kuò)充第一項(xiàng)：“加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估”的內(nèi)容。（333字）作為一個(gè)對(duì)策建議，其針對(duì)性、實(shí)用性都很強(qiáng)，表述也很準(zhǔn)確，行文風(fēng)格也符合機(jī)關(guān)應(yīng)用文要求：簡潔、平實(shí)。（四）加強(qiáng)我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。（二）提高海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測能力，增加對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口附近海域監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進(jìn)行長期的調(diào)查和監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。申論如果讓應(yīng)考者“提出解決對(duì)策”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實(shí)際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執(zhí)言，規(guī)勸領(lǐng)導(dǎo)。申論作為國家大型考試中的考試科目，具有檢測功能、評(píng)價(jià)功能，同時(shí)還具有導(dǎo)向功能。這樣，雖然提出了解決方案，便執(zhí)行卻沒有想象中那么容易。當(dāng)你讀完的時(shí)候，我問你：這五項(xiàng)方案的實(shí)施主體都是誰？是同一個(gè)嗎？很顯然，按常規(guī)推測，其方案預(yù)設(shè)主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。請(qǐng)大家翻回去看一看。即以我們所見的答得最好的申論為例，也可見出這種弊端。能夠提出對(duì)策的公務(wù)員，一個(gè)就已足夠；只能提出方案的公務(wù)員，一個(gè)已經(jīng)太多。”傷其十指，不如斷其一指。這樣就化難為易，容易操作。所以，將提出最優(yōu)方案即對(duì)策的壓力交給應(yīng)考者，而由專業(yè)閱卷教師來判定其優(yōu)劣，這樣就會(huì)使各個(gè)考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見，而不至于讓一個(gè)優(yōu)劣互見的應(yīng)考者讓閱卷教師判斷。雖然客觀上解決問題存在多種可供選擇的方案，但各項(xiàng)方案之間的主次優(yōu)劣差別，則完全可能下級(jí)明了，而上級(jí)卻不一定明了。所以今天的對(duì)策更講求公開性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權(quán)力為人民。一人之國，一人之家。中國長期的封建社會(huì)，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。從效用上講，古時(shí)的對(duì)策重在于選國之重臣，而今天的對(duì)策則在于錄用公務(wù)員。從表述方式上講，古時(shí)的對(duì)策更加宏觀概括，今天的對(duì)策更加微觀具體。但今天申論提出的對(duì)策，已與古時(shí)的對(duì)策有所不同。作為一名事務(wù)型公務(wù)員，先要學(xué)會(huì)治標(biāo)，然后還要學(xué)會(huì)治本，最后還要學(xué)會(huì)如何使不良事件不發(fā)生。284字）提方案的多樣性，在于解決一個(gè)問題可以從不同環(huán)節(jié)入手，可以解決當(dāng)前最顯著的問題，可以在發(fā)生的過程中予以制止，也可從源頭上予以解決。二、飲料廠注意加強(qiáng)與社區(qū)居民的公共關(guān)系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設(shè)本社區(qū)的公共福利設(shè)施，以優(yōu)惠價(jià)格銷售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對(duì)周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。我試做例示如下：一、由環(huán)保局出面，責(zé)令飲料廠通過更新機(jī)器設(shè)備或添加降噪設(shè)備來減噪。將困難當(dāng)成挑戰(zhàn)，將危機(jī)化為機(jī)遇。從人的管理來說，所謂理就是要建立公開、公平、公正的激勵(lì)機(jī)制或環(huán)境（也叫‘勢’），以使優(yōu)秀人才脫穎而出。而理則要按照事物本來的規(guī)律去建立一套體系和機(jī)制，以推動(dòng)事物的發(fā)展。在管理實(shí)踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。管著眼于控制，即按照預(yù)定計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)把人財(cái)物管控在一定范圍內(nèi)，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機(jī)制或‘勢’，使人在這種機(jī)制或勢中順勢而為，從而達(dá)到目標(biāo)。從管理科學(xué)的角度來看，擬案者沒有接受過專門訓(xùn)練，想當(dāng)然辦事。第三項(xiàng)方案，如果其建議不能執(zhí)行那問題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項(xiàng)方案還有些實(shí)現(xiàn)的可能。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無據(jù)。第一項(xiàng)從完善法律方面來解決問題，比較幼稚，出點(diǎn)問題就制定法律或修改法律，把簡單問題復(fù)雜化，實(shí)則上是管了不該管的事情，把要做的事當(dāng)成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚之嫌。那此方案的不足在于什么地方呢？關(guān)鍵就是沒有可行性和可操作性。這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級(jí)，你會(huì)選擇那一項(xiàng)或多項(xiàng)方案呢？我當(dāng)時(shí)看了，覺得那一項(xiàng)都沒法選。第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營，執(zhí)意堅(jiān)持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時(shí)間。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔(dān)。我們?cè)嚺e一例，這是一則關(guān)于解決噪音擾民事件的方案。三、方案是明知故問的，可能擬寫方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領(lǐng)導(dǎo)選擇，能量容易內(nèi)耗。二、方案具有可選擇性，對(duì)策則具有確定性。一、方案務(wù)虛，對(duì)策務(wù)實(shí)。一個(gè)優(yōu)秀的