【正文】 再如，有的地方政府不惜直接出面干預，來“做大”國有企業(yè)，甚至強制盈利的民營企業(yè)被虧損國有企業(yè)兼并。如為發(fā)展電動車，央企在自己圈子內(nèi)組成聯(lián)盟，大手筆投資，建立產(chǎn)業(yè)鏈，對民營企業(yè)形成了市場壁壘。央企具有最高的社會地位和話語權，地方國企處于次之地位；外資企業(yè)有較強實力和話語權，受到國家和地方的青睞；民營企業(yè)則處于最為不利的地位。五是政府承擔了過多的建設職能，在既有國企之外，通過“融資平臺”又建立了一批國有企業(yè)，在基礎設施等領域民營企業(yè)大都被擠了出去。一些重要產(chǎn)業(yè)的準入條件往往是為大型企業(yè)“量身定制”；而行政審批則和與政府的親疏程度相關。三是國企在一些上游產(chǎn)業(yè)、基礎服務業(yè)形成寡頭壟斷，獲得超額利潤。二是可以方便地獲得銀行貸款。一是它屬“體制內(nèi)”、有“行政級別”和從政府那里獲得稀缺資源的優(yōu)勢。例如，不同所有制的企業(yè)與政府關系有親有疏，因而受到不同的待遇。九、政府與企業(yè)的親與疏企業(yè)按所有制和隸屬關系被分成“三六九等”。這些都是國有資本實現(xiàn)公共目標和矯正市場失靈很好的案例。再如，亞洲金融危機時香港政府為救股市，以上千億港元敞開收購恒生指數(shù)股，在市場回升之后迅速有序退出，解散基金。國有資本的公共性，在投向上體現(xiàn)在兩個方面，一類投資是追求財務回報，以投資收益彌補社會性赤字，保住社會底線；另一類是實現(xiàn)公共目標。例如，政府向國企大量輸送稀缺資源，構筑壟斷地位；維持電信高收費；銀行在高利差和存款負利率的情況下繼續(xù)出臺收費項目等都是資產(chǎn)增值的辦法。在市場失靈的領域把國有資本運營的目標局限為“保值增值”，似是而非，很容易產(chǎn)生誤導。八、關于國有資本的“保值增值”國有資本是有政府背景的特殊資源，如果把“保值增值”提到不恰當?shù)母叨?，就會產(chǎn)生謬誤。把國有企業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的工具，以干預微觀來調(diào)控宏觀，不是科學合理的途徑；除涉及國家安全的領域外，在社會效益大于企業(yè)經(jīng)濟效益的領域，可以設立特許經(jīng)營，但科學合理的法規(guī)和有效的監(jiān)管是關鍵。問題在于，設置國有壟斷、進而政府控制壟斷企業(yè)，以此調(diào)控宏觀，有違經(jīng)濟規(guī)律；在社會效益大于企業(yè)效益的領域，企圖依賴國有壟斷、而非制度和監(jiān)管實現(xiàn)社會目標，是不可靠的。例如，在成品油與石油價格倒掛時，企業(yè)惜售，導致大范圍“油荒”；通信運營商利用壟斷地位，長期維持高收費、低網(wǎng)速；一些處于天然壟斷領域的企業(yè)自行擴大壟斷范圍，把與天然壟斷相關的業(yè)務泛化為壟斷領域，謀取利益。七、行政性壟斷與政府監(jiān)管設置國有壟斷、進而政府控制壟斷企業(yè)，以此調(diào)控宏觀，有違經(jīng)濟規(guī)律政府對一些行業(yè)設定行政壟斷（或特許經(jīng)營），由國有企業(yè)“控制”，其中一個理由是國企更有社會責任意識，可以實現(xiàn)國家調(diào)控目標。中國國有資本數(shù)量龐大，國家可考慮將滯留于一般產(chǎn)業(yè)國有資本的30％，或許50％劃轉(zhuǎn)到社保和公益性基金，如養(yǎng)老基金、醫(yī)療保障基金、住房保障基金、扶貧基金、教育基金、科技開發(fā)基金等，補充這些領域的投入不足，使國有資產(chǎn)回歸到全民所有、全民分享的本性。這是解決改革發(fā)展必須處理的諸多歷史性難題的寶貴資源。原則上講，國家特別需要，而非公資本無意或無力進入的領域，是國有資本發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值的重要空間?，F(xiàn)在有巨量民間資本可以“接盤”。在競爭性領域很難認定政府對某個行業(yè)是否具有資本控制力就“關系國民經(jīng)濟命脈”；也很難確認在某個行業(yè)提高國企占比就能“體現(xiàn)國家控制力”。如果說，進入21世紀前，實踐這一使命，就是使國有資本大舉進入重大基礎設施、基礎原材料、能源開發(fā)、重要服務業(yè)、重要制造業(yè)，為工業(yè)化奠定基礎的話，那么今天，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸、關系“國民經(jīng)濟命脈”的領域已經(jīng)轉(zhuǎn)向某些社會產(chǎn)品，如醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等；制約國家競爭力的重要因素，則是科技投入不足、技術進步相對緩慢、科技創(chuàng)新能力不強、企業(yè)競爭力不強；威脅可持續(xù)發(fā)展的是資源約束日益強勁，生態(tài)環(huán)境壓力日趨加大。調(diào)整國有資本布局要做兩件基礎工作：一是將國有資產(chǎn)資本化，委托專業(yè)投資機構運營；二是取消“授權經(jīng)營”，對國有企業(yè)進行整體改制，確立企業(yè)獨立的市場地位。滯留于既有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國有資本不斷再投入，與民營資本同質(zhì)化、與國家目標并不完全一致，有時甚至很不一致。在這種情況下，實體企業(yè)的資產(chǎn)存量和增量由內(nèi)部人來配置，只能“滾雪球”，不能調(diào)結(jié)構。因此，這只是當時情況下的權宜之計。其含義是國家把部分所有權交給企業(yè)，以提高企業(yè)的效率和活力。我們不能因概念含混，為防止出現(xiàn)蘇東式的私有化，而停止國有資本布局的調(diào)整。相反，因國有資本布局更加優(yōu)化，而使其發(fā)揮的效能更加明顯、效率進一步提高。在這過程中不僅國有資本實現(xiàn)了增值，更重要的是政府以有限的資金加快了基礎設施建設，保障了浦東新區(qū)的發(fā)展。再如上世紀90年代初為開發(fā)浦東，上海市政府出資建設了南浦大橋。此時國有資本投入。前后兩者是風馬牛不相及的兩件事。前蘇聯(lián)和東歐的私有化，是將國有財產(chǎn)無償量化給個人，據(jù)為個人的私人所有。隨著改革形勢的發(fā)展，國企改革的主導方向應當及時由如何經(jīng)營“國有企業(yè)”，轉(zhuǎn)向?qū)ふ夷艽龠M生產(chǎn)力發(fā)展的國有資產(chǎn)資本化的管理形式。這兩方面的改革聚焦到一個點上，就是必須使國有資產(chǎn)“資本化”，由“國有國營”，轉(zhuǎn)向“股份制”。國有經(jīng)濟的結(jié)構調(diào)整，不是以行政的力量改變一個個企業(yè)的業(yè)務結(jié)構，而是國有資本布局的動態(tài)優(yōu)化。這兩大改革命題主要是國家所有者層面的事，而不在企業(yè)。應改革國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式，利用公司制度的特點，“解放兩個自由度”：使國有資本具有流動性；保障企業(yè)自主經(jīng)營，做強做大。國有資本從產(chǎn)能過剩的行業(yè)退出，并不意味著國家不支持這些行業(yè)的結(jié)構升級；而企業(yè)做強做大，也不能限制國有資本布局的調(diào)整。例如，一方面國有鋼鐵企業(yè)制定雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力做強做大；另一方面，國有資本應當從部分鋼鐵企業(yè)中退出，轉(zhuǎn)向投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。投資者在十年內(nèi)兩出兩進，而沃爾沃公司依然在發(fā)展。就是說，企業(yè)追求做強做大并不受股東成分和股權結(jié)構的影響；國有資本從哪些行業(yè)或企業(yè)的進退也不受個別企業(yè)的牽制。需要澄清的是，“有進有退”指的是國有資本投向的調(diào)整；而企業(yè)的天職則是做強做大。國企高管對此十分為難，不知道該怎么“進”、怎么“退”。目前的掣肘在于國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式?jīng)]有資本化，在談到“國有經(jīng)濟有進有退”時，往往誤解為“國有企業(yè)有進有退”國有企業(yè)做強做大與國有資本布局調(diào)整，這是改革發(fā)展都必須進行的兩件大事。澄清那些似是而非的概念，有利于解放思想，推進改革。大家對國企改革正面的討論少了，可是一些疑惑和擔心在流傳，國有企業(yè)也非常困惑。此外，重慶對國企員工的業(yè)績考核和薪酬激勵也將發(fā)生相應變化，包括股權激勵在內(nèi)的市場化手段會成為改革突破口。雖然重慶國企的資產(chǎn)負債率尚處于一個合理的范圍區(qū)間，但知情者稱，在重慶即將出爐的國資改革方案中，提出了建立市場化的國企資本補充機制，包括企業(yè)留存利潤、股票上市、私募資金、股權轉(zhuǎn)讓等方式。屆時，不管國內(nèi)企業(yè)還是境外企業(yè)，不管是國企還是民營，只要有良好的發(fā)展前景，都可以進行投資。據(jù)重慶市國資工作會議的安排，重慶地產(chǎn)集團今后將轉(zhuǎn)型為重慶基礎設施領域的此類投資公司。重慶高速公路已建成投運2300公里，而重慶汽車保有量以每年17萬輛的速度上升，目前每年收費可達100多億元，高速集團的整體效益已顯現(xiàn)。水投集團與水務股份也已實現(xiàn)整合，主營供水、排水、污水處理和大型水庫建設，資產(chǎn)達千億元；二是一旦市場信號發(fā)展到了可以市場化運作階段，就轉(zhuǎn)化為混合所有制。這種轉(zhuǎn)身早有先例?！北M管如此，這次重慶國資改革仍將它們納入深化改革的范疇，今后“八大投”將根據(jù)情況變化進行轉(zhuǎn)型、調(diào)整。在他看來，這是適度舉債，完全可靠“八大投”現(xiàn)在擁有的20萬畝土地儲備來償債，“今后20年是重慶城市化重要發(fā)展期，儲備地將繼續(xù)發(fā)揮融資作用。而是市場信號沒到位，非公經(jīng)濟暫時又不愿干，但事情又需要干，就只能用時間換空間，政府通過平臺公司舉債，把事情做起來。但“八大投”也遭遇了諸如國資壟斷、債務壓力、政企不分的質(zhì)疑。“八大投”一直是重慶當?shù)鼗A設施建設的重要推手，十年來以6000億元的投資額承擔了重慶市的重大基礎設施建設。重慶市國資委作為20多個上市公司的股權持有者，以股東身份在董事會中發(fā)揮作用，而不是直接管資產(chǎn)、管經(jīng)營。母基金不直接投到產(chǎn)業(yè)中去，而按一定比例和各種社會資本的私募基金混合成立子基金；五是在政府公共服務、基礎設施類一些市場信號逐漸活躍起來的領域，推動公共產(chǎn)品價格逐步實現(xiàn)市場化，為非公經(jīng)濟的進入創(chuàng)造條件，實現(xiàn)混合發(fā)展。黃奇帆認為，這樣的投資公司表面看是獨資，但投出來的結(jié)果全是混合的，像新加坡的淡馬錫公司近10年來的平均資本收益率為15%，6—7年的時間所有者權益就可以翻一倍，對國有資本、集體資本、非公有資本形成強大的集聚效應，從而實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的大發(fā)展；其三，推動未上市國企股權多元化，把部分股權轉(zhuǎn)給民營、社?；稹⒈ｋU基金、私募，甚至是外資；四是把國企轉(zhuǎn)讓掉的一部分股權所獲得的國有資本，搞一批國資委直接控制的產(chǎn)業(yè)投資母基金。但兩家公司首先得實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)化：一是公司債務要清零；二是投資方向進行結(jié)構性調(diào)整。據(jù)重慶市國資工作會的安排，2014年將選擇條件成熟的兩家國有企業(yè)，進行改組或組建前述這類投資公司的試點。黃奇帆表示，以后將以存量國有資本吸附、撬動大量社會資本，促進國資、民資、外資相互持股、融合發(fā)展，從五個方面發(fā)力推進混合所有制經(jīng)濟：一是國企整體上市。實證研究表明，發(fā)展混合所有制，引進多元化投資主體、股權適度分散，帶來的是企業(yè)績效提高。而十八屆三中全會提出的混合所有制，不是止步于二級、三級公司層面的混合，而是國資委直屬的集團公司也要混合，要在集團公司層面搞混合所有制。”黃奇帆認為，國有企業(yè)集團的二級、三級公司目前差不多都已混合了，有的引進了戰(zhàn)略投資者，有的上市了。混合所有制概念不算新，早在上世紀90年代，國企改革就提到股份制、上市公司、中外合資等。為此，重慶新一輪國資改革主要將在推動絕大多數(shù)國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)并積極上市、組建國有資本投資運營公司、優(yōu)化國有資本布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系五個方面進行突破。黃奇帆提出了國資三大改革方向，即堅定不移地堅持基本經(jīng)濟制度、國企的有效組織形式是混合所有制、國企管理的核心是資本管理。1月19日，重慶市市長黃奇帆在重慶市四屆人大二次會議上作政府工作報告時明確表示，2014年將繼續(xù)深化國資國企改革，推動國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，并支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司，加快國有企業(yè)整體上市步伐，鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。重慶市國資委主任廖慶軒坦承，目前重慶國資多元化改革深度不夠，混合所有制比重不高，治理結(jié)構還不完善，經(jīng)營機制仍待轉(zhuǎn)換；國資監(jiān)管存在管得過多、過細和不到位的現(xiàn)象。重慶近年來推行大國資監(jiān)管體制，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)的統(tǒng)一，建立功能性國企服務城市建設；同時堅持整體上市路徑，不斷引入央企、外企和私企，推進國有企業(yè)股權多元化改革。過去十年，重慶努力推動金融類、工商產(chǎn)業(yè)類、基礎設施投資類、國有資產(chǎn)管理類等國有企業(yè)的改革、重組、創(chuàng)新，通過債務處置、資產(chǎn)重組、減員增效等一系列改革措施，實現(xiàn)了健康快速發(fā)展。2013年11月26－28日，國務委員王勇赴重慶調(diào)研國資國企改革，這是全國首站。”重慶市國資委相關負責人2月10日向時代周報記者表示。此前剛成立的重慶市委全面深化改革領導小組已將國資國企改革列入第一批重點研究事項。2014年1月18日，重慶市召開國資工作會議披露信息稱，該市新一輪國資改革將以存量撬動、增量引入、放開項目為主要方式，以整體上市為基本路徑，以集團層面股權多元化為重點，推動絕大多數(shù)國有企業(yè)發(fā)展為混合所有制企業(yè)，培育國有資本投資運營公司，建立國資有序進退機制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制。第四篇：重慶國資國企改革線路圖重慶國資國企改革線路圖：資本重組是核心核心提示： 黃奇帆表示，以后將以存量國有資本吸附、撬動大量社會資本，促進國資、民資、外資相互持股、融合發(fā)展，從五個方面發(fā)力推進混合所有制經(jīng)濟。各企業(yè)集團、委托監(jiān)管單位要從實際出發(fā)，大膽探索實踐，抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關責任。積極參與國家改革創(chuàng)新試點，部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗區(qū)。(二十)建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機制。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓稅收優(yōu)惠。鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權和分紅激勵試點，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)參照實施。(十九)完善各類配套政策措施。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強信用體系建設，鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責任。減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權。履行出資人職責的機構依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導。堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。對主動承接國家和本市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關費用，經(jīng)認定可視同考核利潤。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進產(chǎn)業(yè)升級。(十五)增強創(chuàng)新動力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育跨國經(jīng)營的服務主體，形成集約集群優(yōu)勢。加強外匯金融支持，鼓勵國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運營管理試點。簡化投資合作核準手續(xù)。(十四)構建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務機制。加大國際化人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。以市場拓展、資源引入、技術提升、品牌輸出為重點，支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構建符合國際市場競爭要求的管理和運營方式。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項目團隊參股股權投資管理公司的方式，