【正文】 。隨著執(zhí)法實(shí)踐的發(fā)展變化，行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。因此，《規(guī)定》沒有對(duì)此做出強(qiáng)制性規(guī)定，各地方監(jiān)管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，采取靈活措施，如在執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置審核部門或者人員，進(jìn)行案件核審，也可以達(dá)到提高辦案效率和質(zhì)量的目的。為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，在征求意見過程中，有部分基層監(jiān)管部門提出，在采用一般程序的行政處罰案件作出行政處罰決定之前，增加由該部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行核審的程序，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正越權(quán)辦案、違反程序、處罰不當(dāng)?shù)葓?zhí)法過錯(cuò)。因此，本《規(guī)定》執(zhí)行過程中，派出機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的管理，防止亂執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法行為，避免損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。因此，本《規(guī)定》明確了縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第二十條和《行政復(fù)議法》第十五條第一款第（二）項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟或復(fù)議的，以該行政機(jī)關(guān)為被告，向該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）文件精神，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。因此，規(guī)定了縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，而不需再經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐庌k和法制辦發(fā)布文件再次委托。根據(jù)《行政處罰法》第十八條，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定職權(quán)內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。目前，各地食品藥品執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式、人員編制等情況存在很大差異，有公務(wù)員編制，有參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制，還有事業(yè)編制。再如關(guān)于“查封扣押適用情形”，由于食品安全法、藥品管理法、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例以及國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品的特別規(guī)定等法律法規(guī)對(duì)查封扣押適用情形的規(guī)定不同，在本《規(guī)定》中僅簡(jiǎn)要概括：經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。其次針對(duì) “四品一械”監(jiān)管中各具特色的環(huán)節(jié)，在規(guī)定中進(jìn)行概括性規(guī)定。如何將原先各自獨(dú)立的食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械行政處罰相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有機(jī)整合，是立法技術(shù)需要解決的難題。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》，參照《中華人民共和國(guó)民事訟訴法》有關(guān)規(guī)定，增加當(dāng)事人不配合行政執(zhí)法的應(yīng)對(duì)措施。增加行政執(zhí)法和刑事司法銜接的規(guī)定，明確食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)的程序和材料要求。針對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、各地執(zhí)法現(xiàn)狀差異大問題，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定本規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，可以參照總局制定的文書格式范本制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書格式并自行制作。明確協(xié)助調(diào)查的時(shí)限，解決協(xié)查辦案不力問題。明確縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)。將原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號(hào)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的適用范圍擴(kuò)展到食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械。第八章“附則”（共5條），包括名詞解釋、執(zhí)法文書的印制、施行日期等。第六章“送達(dá)”（共4條），包括送達(dá)的一般要求、留置送達(dá)、代為送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。第四章“調(diào)查取證”（共15條），包括調(diào)查取證的一般要求、筆錄制作要求、證據(jù)的范圍和要求、境外證據(jù)、證據(jù)保全、查封扣押、當(dāng)事人不配合的處理、樣品抽驗(yàn)、調(diào)查終結(jié)以及責(zé)令改正等。第二章“管轄”（共11條），包括地域管轄、級(jí)別管轄、管轄權(quán)爭(zhēng)議、指定管轄、移送管轄、移送司法、委托執(zhí)法、協(xié)查義務(wù)、撤銷許可證照的事權(quán)劃分及程序等。經(jīng)充分吸納各方意見和建議、反復(fù)修改，形成本《規(guī)定》，并于2014年3月14日經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議通過。一、起草過程起草工作從2013年7月開始。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。回避決定作出前，被申請(qǐng)回避人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；（二）與本案有直接利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。二、簡(jiǎn)答題（第2題每題11分，第三題12分，共34分）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明哪些事項(xiàng)？食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：參考答案一、填空題（，共66分） 藥品 化妝品 行政處罰 應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決 上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門 不得再次移送 同級(jí)公安機(jī)關(guān) 原發(fā)證或者批準(zhǔn)的 執(zhí)法證件 證件名稱 證件編號(hào) 對(duì)筆錄真實(shí)性的意見 視聽資料 當(dāng)事人陳述 檢驗(yàn)報(bào)告 調(diào)查筆錄 先行登記保存物品通知書 30 所適用的依據(jù)及處罰建議 違法行為的事實(shí) 社會(huì)危害程度 處罰意見 處罰的理由 陳述、申辯權(quán)二、簡(jiǎn)答題（第2題每題11分，第三題12分，共34分）（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)督管理部門名稱和作出決定的日期。1承辦人提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告后，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織 名以上有關(guān)人員對(duì)、性質(zhì)、情節(jié)、辦案程序、等進(jìn)行合議。，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避？1調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：、案由、違法事實(shí)及證據(jù)、等；擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括。1查封、扣押的期限不得超過 日；情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過日。1食品藥品監(jiān)督管理部門在案件調(diào)查時(shí)，經(jīng) 可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。證據(jù)包括書證、物證、證人證言、鑒定意見、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。筆錄修改處，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽字或者按指紋。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于人，并應(yīng)當(dāng)。食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時(shí)移送。對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的 指定管轄。食品藥品監(jiān)督管理部門建立 制度。50、本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，均。4行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，辦案人應(yīng)當(dāng)填寫，將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。4當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)。4在，食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定作出處罰決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人提出，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。4作出罰款和沒收違法所得決定的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與分離。經(jīng)案件承辦人員審核，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報(bào)批準(zhǔn)后執(zhí)行。公告送達(dá)，可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在、等刊登公告。3受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)本章規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。簽收日期即為。2行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)依照本章規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以元以下、對(duì)法人或者其他組織處以元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出。2擬作出的應(yīng)當(dāng)報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查。2食品藥品監(jiān)督管理部門在作出、吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件、等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行。1承辦人提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告后，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織名以上有關(guān)人員對(duì)、性質(zhì)、情節(jié)、辦案程序、等進(jìn)行合議。1調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：、案由、違法事實(shí)及證據(jù)、等；擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括。1查封、扣押的期限不得超過日；情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過日。1食品藥品監(jiān)督管理部門在案件調(diào)查時(shí)，經(jīng)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。證據(jù)包括書證、物證、證人證言、鑒定意見、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。筆錄修改處，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽字或者按指紋。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于人，并應(yīng)當(dāng)。食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時(shí)移送。對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的指定管轄。食品藥品監(jiān)督管理部門建立制度。第三篇：新版食品藥品行政處罰程序規(guī)定(試題)新版食品藥品行政處罰程序規(guī)定（試題）科室：姓名：注：滿分100分，填空題每空1分，簡(jiǎn)答題每個(gè)10分。第六十九條（施行日期）本規(guī)定自2013年 月 日起施行。第六十七條（省局的制定權(quán)）各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定本轄區(qū)食品藥品行政處罰程序的實(shí)施細(xì)則。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。第六十五條（名詞解釋）本規(guī)定所稱的期間包括法定期間和食品藥品監(jiān)督管理部門指定的期間。（依據(jù)：行政處罰法第六十一條）第八章 附 則第六十三條（名詞解釋）本規(guī)定所稱食品藥品包括：食品（含食品添加劑、保健食品）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品。第六十一條（責(zé)任追究）違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定實(shí)施行政處罰的，應(yīng)視情節(jié)追究相關(guān)食品藥品監(jiān)督管理部門及其辦案人員的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款保存在食品藥品監(jiān)督管理部門專門賬戶上。第五十八條（行政處罰結(jié)案報(bào)告）行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，且責(zé)令改正事項(xiàng)改正后，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采納。加處罰款的總數(shù)額不超過原罰款數(shù)額。第五十七條（行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第五十六條（罰款的繳付）食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。第五十四條（當(dāng)場(chǎng)收繳的一般原則）依據(jù)本規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（一）依法給予20元以下罰款的；（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。第五十三條（罰款收繳要求）作出罰款和沒收違法所得決定的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰沒款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人延期或分期履行的期限不得超出法定的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限。經(jīng)案件承辦人員合議，符合規(guī)定的填寫《延（分）期繳納罰款審批表》，報(bào)作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)督管理部門分管工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第六章 執(zhí)行與結(jié)案第五十一條（行政處罰的執(zhí)行）《行政處罰決定書》送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日