【正文】 。構(gòu)建住房保障的財力保障機制要合理分配中央政府和地方政府的財權(quán)事權(quán),確定公共財政在住房保障投入中的主體地位?，F(xiàn)行住房保障制度解決和改善了許多居民的住房條件,但是也存在很多問題,諸如保障面狹窄,保障不公平,缺乏必要財力支持等等。建立多渠道的住房保障監(jiān)管機制。完善各類保障性住房申請、審核、公示、復(fù)核、退出等制度；對符合保障性住房條件的人員，在日后復(fù)核不具備條件時，應(yīng)立法明確退出辦法及對拒不退出人員的處罰辦法，并明確處罰執(zhí)行部門，在法律層面上提供具體操作規(guī)則和有效支持依據(jù)。立法明確各地最少應(yīng)按上年土地出讓總收入的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益（扣除貸款風險準備金及管理費）計提住房保障資金，并進行專戶管理，實行?？顚Ｓ?；對未依法落實保障資金的地方政府及挪用、占用保障資金的相關(guān)部門，要明確責任追究辦法和監(jiān)管措施。政府在保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)上要真正體現(xiàn)“惠及民生、讓利民生、保障民生”的理念，要認真研究，精心組織，確保予以優(yōu)先供應(yīng)；保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施完善、齊全。住房保障體系的建立是一個系統(tǒng)工程，涉及到土地、規(guī)劃、財政、民政、房產(chǎn)等一系列政府職能部門，建議應(yīng)盡快立法明確相關(guān)職能部門在住房保障方面的工作職責，進一步強化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設(shè)，切實解決中低收入家庭住房困難問題，實現(xiàn)“住有所居”的目標，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠遠不夠的，加快《住房保障法》的立法進程，完善立法程序的及時性、有效性和可操作性極其重要。（二）保障性住房選址困難多份文件均對優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地有明確的規(guī)定，但在實際實施過程中，地方政府在保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)上執(zhí)行政策的偏差很大，用于商業(yè)開發(fā)的建設(shè)用地地段、市政及生活服務(wù)設(shè)施均有較大的競爭優(yōu)勢，而用于保障性住房的建設(shè)用地鑒于價格問題，選址大多偏僻，交通、學(xué)校、醫(yī)療等市政、生活服務(wù)設(shè)施不齊全，導(dǎo)致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。雖然對保障性住房免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，由于我縣財政緊張，財政預(yù)算撥款用于保障性住房建設(shè)的資金沒法安排，資金來源主要靠上級補助，這就大大的限制了保障性住房工作的良性發(fā)展。二、保障性安居工程中存在的主要問題（一）資金籌集困難按照冀政[2011]28號文件的要求，各地最少應(yīng)按上年土地出讓金總收入的5%，以及公積金增值收益（扣除貸款風險準備金及管理費）計提住房保障資金，并進行專戶管理。在“增支”的同時,對保障性住房領(lǐng)域的相關(guān)稅收優(yōu)惠,也推動了保障性住房建設(shè)步伐的加快。已實際支出920萬元(其中：2010年回購30套廉租住房的裝修款20萬元，廉租住房工程建設(shè)資金775萬元，廉租住房租賃補貼125萬元,能夠確保建設(shè)資金的需求)。,其中:土地出讓金收入的5%計600萬元,上級?？?154萬元（其中：廉租房補助資金669萬元,公租房補助資金1440萬元,城市棚戶區(qū)改造資金45萬元）。，其中：，當年按土地出讓凈收益的10%安排資金662萬元，中央補貼資金374萬元,省級專項補助5萬元。，其中：當年按土地出讓凈收益的10%（，50萬元為2008年土地凈收益的安排資金），住房公積金增值收益64萬元，上級?？?40萬元（其中：中央補貼資金185萬元，市財政轉(zhuǎn)入補助資金155萬元）。2007年本級政府安排廉租住房資金40萬元（土地出讓凈收益安排40萬元），實物配租孤老病殘家庭10萬元。主要包括:中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓總收入中安排的資金、地方債券安排的資金、投融資平臺融資等。近年來,保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬。廉租房、公租房制度主要滿足無力購買住房的低收入者的住房需求。公積金制度主要滿足穩(wěn)定收入者的住房需求。特此報告。要按照“宜居”要求，精心設(shè)計保障性住房小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，比如道路交通、小區(qū)綠化、購物休閑、健身娛樂、居家安全等，使居住者滿意。（四）進一步重視建設(shè)配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要切實加強項目建設(shè)過程監(jiān)管，定期開展保障性住房建設(shè)質(zhì)量專項檢查，督促建設(shè)單位加強內(nèi)部監(jiān)督，使保障性住房成為名副其實的民心工程、安居工程、安全工程。（三）加強資金籌集和監(jiān)督管理，確保建設(shè)進度和資金安全。在此基礎(chǔ)上，要抓緊出臺地方性法規(guī)《重慶市住房保障條例》。（二）進一步細化政策措施，依法加強管理。要充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的主導(dǎo)作用，組織開展形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動，引導(dǎo)廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)社會各方面正確認識保障性住房建設(shè)中存在的問題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵和支持此項工作。為使保障性住房建設(shè)管理切實落到實處，提出以下建議：（一）進一步提高認識，加強宣傳引導(dǎo)。我市在公租房建設(shè)中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設(shè)試點，這對資金監(jiān)管也提出了更加嚴格的要求。另外，保障性住房建設(shè)社會關(guān)注度高，其巨額投資使用的規(guī)范性、安全性也必將成為社會的關(guān)注點之一，以市地產(chǎn)集團承建的鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華?！?個公租房項目為例。近年來，我市加大保障性住房建設(shè)資金投入，多種渠道籌集建設(shè)資金，有效地保證了建設(shè)資金需要，但由于保障性住房建設(shè)資金需要量巨大、且占用周期長，有的資金支持難以到位，社會融資越來越困難，資金保障形勢不容樂觀。比如：“康莊美地”周邊無污水排放管網(wǎng)，容易導(dǎo)致排放污水污染環(huán)境；“民安華福”項目周邊產(chǎn)業(yè)尚在啟動階段，管網(wǎng)規(guī)劃實施相對滯后，特別是變電站和給排水建設(shè)落實不夠好。以“民心佳園”為例，該項目總建筑面積113萬平方米，每5戶設(shè)置一個地下停車位，小區(qū)內(nèi)人行便道、交通安全、商業(yè)購物、健身器材配備等細節(jié)問題需要進一步進行人性化設(shè)計。（二）配套設(shè)施還沒有及時跟上。而在我市現(xiàn)有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的還不夠細化，操作性還不強。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對依法管理提出了很高的要求。二、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)存在的主要問題及困難雖然我市在保障性住房建設(shè)上取得了顯著成績，但由于我市公租房建設(shè)起步早、標準高、任務(wù)重、要求嚴，因此，在一些方面也還程度不同地存在問題，比如怎樣進一步強化建設(shè)管理，確保質(zhì)量、工期等。暫行辦法從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資金管理和政策支持、準入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)范，為我市公租房建設(shè)管理提供了制度保障。市政府及其主管部門對規(guī)范公租房管理高度重視，去年底市政府分管副市長多次組織召開會議，起草公租房管理辦法，從制度上規(guī)范公租房的管理。在21個大型聚居區(qū)進行的布局中，采用了不同經(jīng)濟收入與社會階層混居的規(guī)劃理念，在整體規(guī)劃中將公租房住戶與商品房住戶完全有機地融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理，共享政府提供的公共服務(wù)等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“貧民窟”。年初我市第一批公租房完成了規(guī)劃布點，主城區(qū)項目分布在一、二環(huán)之間。在資金上，主要通過中央資金、政府財政預(yù)算安排資金、土地收益、公積金貸款、金融機構(gòu)貸款、發(fā)行債券、租售資金等方式籌集，現(xiàn)已落實中央補助資金15億元、公積金試點貸款30億元。在用地上，將公租房建設(shè)規(guī)劃納入土地供應(yīng)計劃、城市控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供應(yīng)公租房建設(shè)用地7200畝。特別是在公租房建設(shè)中，市級各職能部門結(jié)合工作實際，快速制定并啟動了支持公租房建設(shè)的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市級相關(guān)部門主動配合，整合資源，認真解決公租房建設(shè)中的問題。二是健全工作機制。市政府成立了由分管副市長任組長的解決城市低收入家庭住房困難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決保障性住房建設(shè)中存在的問題。市政府堅持把抓好保障性住房建設(shè)作為當前民生工作中最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。在短時間內(nèi)大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，充分體現(xiàn)了市政府關(guān)注民生的執(zhí)政理念，也彌補了過去完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”制度設(shè)計上的不足，是對住房保障制度的創(chuàng)新。為此，市政府堅持把建設(shè)保障性住房不僅作為改善投資環(huán)境、吸引各類人才、拉動內(nèi)需的經(jīng)濟問題，更是作為滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治責任，積極創(chuàng)新住房保障方式，確立了“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的住房調(diào)控理念，決定大