【正文】 通過不斷創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的政績導(dǎo)向機制、評估考核機制和激勵約束機制，促進縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以政府“有形之手”推動市場“無形之手”，健全市場機制，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置和有效利用資源方面的基本功能。深化行政審批制度改革，建立和完善專家決策咨詢制度、社會公示制度和聽證制度。針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點障礙，以轉(zhuǎn)變政府職能為著力點，努力建立促進科學(xué)發(fā)展的長效機制。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，健全完善農(nóng)村社會保障。深化戶籍制度改革，推動有條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)先行、多元投入、配套建設(shè)、高效管理、特色建城”的思路，加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑以縣城為中心，以小池鎮(zhèn)和五祖鎮(zhèn)為兩翼，以105國道和308省道為主軸的集鎮(zhèn)群。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向，努力在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上取得突破。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推進節(jié)能減排，嚴(yán)把環(huán)保門檻，加快推進以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。節(jié)能減排，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體。以創(chuàng)新電氣為核心，規(guī)劃建設(shè)黃梅高新節(jié)能產(chǎn)業(yè)園，做大高新節(jié)能機電產(chǎn)業(yè)。從我縣來看，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)都處于低端發(fā)展階段，必須加快科技成果的引進、推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、1產(chǎn)業(yè)提質(zhì)進檔。以科技進步為支撐，努力在建構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新體系上取得突破。四是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。三是大力發(fā)展禪文化旅游業(yè)。二是大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。大力培育龍頭企業(yè)，著力在推動糧食深加工、紡織企業(yè)整合提檔、精品油料加工企業(yè)引進、壯大荷葉茶等本地特色龍頭企業(yè)、填補畜牧水產(chǎn)加工龍頭空白等方面下工夫。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧棉油資源豐富。要把促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢固堅持“強二、優(yōu)一、興三”的發(fā)展思路，鞏固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)帶動實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心。立足全縣區(qū)域差異化實際，把握政策導(dǎo)向，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。全面實施“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如何有效解決上述問題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是我們當(dāng)前面臨的一項重要而緊迫的課題。但由于受基本縣情和經(jīng)濟發(fā)展所處階段的限制，縣域經(jīng)濟仍屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟增長仍主要依靠增加要素投入推動?！笨h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，在全國經(jīng)濟大局中具有基礎(chǔ)性地位，能否切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，對促進地方改革發(fā)展穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實作用和戰(zhàn)略意義。胡錦濤同志也強調(diào)：“國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。要高度重視安全生產(chǎn)，抓好食品、藥品安全，確保人民生命財產(chǎn)安全。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪活動，完善群眾訴求表達(dá)機制，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。要把做好新形勢下的群眾工作擺在更加突出的位置，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，深入分析當(dāng)前群眾工作面臨的新形勢、新特點和新任務(wù)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是維護穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把維穩(wěn)工作貫穿在工作的全過程，采取措施切實解決好社會穩(wěn)定問題。七要保穩(wěn)定。我們要牢固樹立親民、愛民、為民、惠民、利民、富民的思想，把改善和保障民生的事一件一件抓細(xì)抓實，抓好抓出實效，真正讓廣大群眾實實在在共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。群眾利益無小事，民生問題大于天。扎實抓好南屯湖生態(tài)旅游園、龍泉國家森林公園佛教文化保護開發(fā)、野生菌美食文化城二期、縣城南部片區(qū)開發(fā)、金三峽—平灘子—水橋休閑旅游、樟木箐生態(tài)休閑園、石蓮寺旅游景區(qū)開發(fā)等旅游項目，精心籌備，舉辦好第七屆中國?云南野生食用菌交易會，加大對外宣傳推介和旅游促銷力度，促進旅游業(yè)快速健康發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，我們一定要更加牢固樹立“既要金山銀山更要綠水青山”的生態(tài)文明理念，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步，污染防治和環(huán)境保護并重，全面加強生態(tài)縣建設(shè)，以抓生態(tài)為突破口穩(wěn)步推進“旅游興縣”。生態(tài)是資源、是優(yōu)勢、是市場、是財富、是品牌、是形象、是文化、是生產(chǎn)力。今年的中央一號文件，重點就是圍繞加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資和扶持力度，我們必須抓住機遇，加強規(guī)劃，加強對接，全力爭取，爭取更多的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進入國家、省、市盤子，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以拓寬農(nóng)民增收渠道為重點，依托縣內(nèi)大項目建設(shè)和企業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟新增農(nóng)民人均純收入80元以上。以發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖為突破口，加快畜牧產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，扎實抓好畜牧生產(chǎn)，畜牧業(yè)增加農(nóng)民人均純收入80元以上。以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為切入點，以“穩(wěn)量提質(zhì)增效”為目標(biāo)，扎實抓好烤煙生產(chǎn)，確保完成烤煙生產(chǎn)量1330萬公斤、煙葉交售量1200萬公斤，上等煙比例65%以上，均價18元以上。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安；農(nóng)村富，則縣域強。同時，要繼續(xù)堅持和完善“一個項目、一套人馬、一抓到底”的定向定責(zé)分包項目服務(wù)責(zé)任機制，堅持誰負(fù)責(zé)推進的項目誰負(fù)責(zé)服務(wù)到底，從項目引進、立項、注冊、征地到開工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，強化全程動態(tài)跟蹤管理和全方位系統(tǒng)化服務(wù)，確保招商引進項目零阻力推進、無障礙施工和引進企業(yè)安心落地經(jīng)營并長期扎根易門，不斷增強招商引資工作實效。要堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，積極引導(dǎo)縣域企業(yè)參加“珠洽會”、“昆交會”、“菌交會”等各類交易會、招商會，加強對外經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，加大以商招商。目前我縣工業(yè)經(jīng)濟還處在原始積累發(fā)展初級階段，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟加速發(fā)展、跨越發(fā)展，必須繼續(xù)堅持“開放活縣”戰(zhàn)略，以項目為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加大招商引資力度，巧借外力加快發(fā)展。三要抓招商。要下決心解決好少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目建設(shè)重視不夠、措施不力、工期拖得過長、影響投資進度等問題，嚴(yán)格項目管理，加大監(jiān)察督查力度，加強行政效能考核和行政問責(zé)，確保項目建設(shè)順利推進。做到：在建項目抓進度，抓住有限的施工時間，鎖定目標(biāo)，倒排工期，加大建設(shè)力度，加快施工進度，確保完成建設(shè)任務(wù)；擬建項目早開工，要創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)造開工條件，積極抓好擬建項目動工前的各項準(zhǔn)備工作，確保盡快開工建設(shè)；前期項目求突破，要利用各種關(guān)系和途徑，加強與上級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，確保項目前期工作取得實質(zhì)性進展；后續(xù)項目深謀劃，要準(zhǔn)確把握國家政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資方向和市場趨向，結(jié)合實際，精心謀劃，認(rèn)真抓好項目開發(fā)、論證、編制、推介、爭取、引進工作，力爭儲備并實施一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重大支撐作用的大項目、好項目；新建項目抓落實，要著力解決好當(dāng)前少數(shù)項目推進緩慢等突出問題，采取過硬措施，加快推進進度，確保新建項目克期完成任務(wù)。項目是經(jīng)濟增長的動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級或外移、現(xiàn)代新昆明建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、安寧石油煉化基地建設(shè)等機遇，圍繞“三點一線”經(jīng)濟發(fā)展軸，積極融入滇中城市經(jīng)濟圈和昆玉一體化，主動對接、爭取、承接石油煉化配套產(chǎn)業(yè)項目，培育新的經(jīng)濟增長點，努力在工業(yè)經(jīng)濟總量擴張、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系豐富等方面邁出新步伐。要加快大椿樹工業(yè)聚集區(qū)清污分流二期工程建設(shè)，加快曾所生物資源開發(fā)片區(qū)和浦貝食品加工片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工業(yè)園區(qū)真正成為招商引資的平臺、產(chǎn)業(yè)聚集的中心和工業(yè)經(jīng)濟迅速擴充的載體。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真思考、精心謀劃、積極對接，全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在全縣上下營造重視產(chǎn)業(yè)、研究產(chǎn)業(yè)、主抓產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展氛圍，不斷固提升支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有易門特色的產(chǎn)業(yè)體系。目前，我縣經(jīng)濟總量小、工業(yè)化程度低、優(yōu)強企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。我縣的政府工作報告今年的發(fā)展思路主要是：一要抓產(chǎn)業(yè)。這些都帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。龍泉河旅游景區(qū)的建設(shè)、大龍口森林公園、金三峽景區(qū)都吸引著游客。但還未形成有特色的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，未形成產(chǎn)業(yè)化，處在初加工階段，未找到一個適合大部份農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化地方經(jīng)濟方式。政府抽調(diào)各部門力量抗旱保民生，艱難渡過旱情。二、農(nóng)業(yè)我縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，農(nóng)民收入主要靠烤煙，看老天的臉色吃飯。農(nóng)民的耕地被大量占用，農(nóng)民的就業(yè)問題也不容忽視。六是市場經(jīng)濟中政府的作用不可忽視。五是給環(huán)境保護造成困難。四是資源消耗型產(chǎn)業(yè)較多。在大力發(fā)展個私經(jīng)濟的鼓勵政策下，個體私營企業(yè)發(fā)展迅速。3家水泥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項目已經(jīng)完成，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，節(jié)能減排功能大大增強。我縣引進的科技含量高的企業(yè)有佑生藥業(yè)、林緣生物、貴金屬研究鉑業(yè)等。近年來，中央調(diào)控房地產(chǎn)市場，市場需求較低，這批企業(yè)大半年都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。一是粗放性企業(yè)太多。在六街鎮(zhèn)又開發(fā)了一個工業(yè)片區(qū)，有制藥廠、食品廠、水泥制造、金屬冶煉、采掘業(yè)等。全縣經(jīng)濟發(fā)展速度高于規(guī)劃目標(biāo)，%，地方財政收入年均增長24%，%，%，%，%；省、市把易門納入滇中城市經(jīng)濟建設(shè)帶動圈、列入全省“擴權(quán)強縣”試點縣、列為玉溪參與昆玉一體化建設(shè)的西部先行發(fā)展區(qū)和建設(shè)安寧—易門—峨山—新平重化工業(yè)帶的重要節(jié)點以及安寧中石油云南1000噸/年煉油項目開工建設(shè)等，都為我縣加速發(fā)展帶來了前所未有的重大機遇。一是從突出速度的高速經(jīng)濟增長方式向更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的適度增長方式轉(zhuǎn)變，就是轉(zhuǎn)增長、轉(zhuǎn)速度；二是從外需帶動型的經(jīng)濟發(fā)展方式向內(nèi)需拉動型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是轉(zhuǎn)需求；三是從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟發(fā)展方式向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)；