【正文】 繼續(xù)運用稅收政策抑制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，推進資源稅、燃油稅費改革，加快推行增值稅轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供良好的財稅導向機制。深化財稅體制改革。加快資源和要素價格形成機制改革。健全政府行政職責，在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)的同時，加強市場監(jiān)管，強化社會管理和公共服務職能。按照社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)在要求深入推動政府職能轉(zhuǎn)變。建立健全符合科學發(fā)展要求的政績考核體系。（六）必須深入推進改革創(chuàng)新，加快建立健全有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。編制重點行業(yè)和領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極推動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設。完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。健全節(jié)約資源、保護環(huán)境的長效機制。在環(huán)保領域，要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實重點流域和區(qū)域污染防治任務，提高城市污水、垃圾處理能力，加強水源地保護和農(nóng)村面源污染防治，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。在能源資源領域，重點抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。在社會組織的各個方面，包括政府、社團、企業(yè)、學校、社區(qū)、家庭，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，形成節(jié)約環(huán)保型社會組織體系。構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系和社會組織體系。（五）必須走可持續(xù)發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建設“緊湊型”城市和“復合型”城市，構建產(chǎn)業(yè)聚集、人群宜居、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的格局。促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互促進，逐步形成投資帶動就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動增長的良性發(fā)展機制。強化城市產(chǎn)業(yè)支撐。完善并實施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)方案，繼續(xù)推進鄭汴一體化發(fā)展，并以此為核心推動中原城市群在交通一體、市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會公共資源共享、生態(tài)環(huán)保合作等方面進行改革探索。搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，體現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型理念，為城市長遠發(fā)展和戰(zhàn)略布局創(chuàng)造條件。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結構。把加快城鎮(zhèn)化進程放在活躍全局的重要地位，堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，積極推動生產(chǎn)要素和生活要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶聚集，擴大生產(chǎn)和消費需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。引導企業(yè)全面加強科學管理，嚴格成本核算，加強企業(yè)信息化建設，全面搞好質(zhì)量管理。推動政府和企業(yè)管理創(chuàng)新。繼續(xù)大力實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在鞏固義務教育、提高高等教育質(zhì)量的同時，突出發(fā)展職業(yè)教育。堅持以企業(yè)為主體，以應用開發(fā)研究為重點，以集中科技資源實施重大科技專項為抓手，以構建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎，以創(chuàng)新體制機制為動力，以開放合作為有效途徑，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內(nèi)低成本競爭優(yōu)勢減弱的現(xiàn)實看，我們都必須更加重視依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)、管理創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長。以能源、交通、水利、環(huán)保、信息化為重點，著力謀劃實施一大批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、集聚效應明顯、帶動能力強的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后續(xù)支撐能力。重點發(fā)展物流、旅游、文化等具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、信息服務、金融保險等高成長性服務業(yè)，加快發(fā)展比較薄弱的農(nóng)村服務業(yè)，不斷提升服務業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重。培育壯大電子信息、生物、新材料重點產(chǎn)業(yè)，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術等領域?qū)嵤┮慌卮蟾呒夹g產(chǎn)業(yè)化專項，努力實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。圍繞推動裝備制造、汽車及零部件、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、洛陽重型裝備、鄭州百萬輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，啟動一批重大產(chǎn)業(yè)升級工程，盡快形成一批新的經(jīng)濟增長點，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力?！耙约Z為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，從落實糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃入手，逐步建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機制，走出一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“雙贏”的發(fā)展路子。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（二）必須著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，在境外建立資源勘查開發(fā)基地、生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大出口，要走以質(zhì)取勝、集約化、多元化發(fā)展路子。進一步健全社會保障體系，完善促進消費的政策措施，優(yōu)化消費環(huán)境，消除居民消費的后顧之憂。完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。要把抓好重點項目建設作為當前拉動投資增長和優(yōu)化結構、促進轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，抓住國家調(diào)整投資方向和支持重點以及能源、原材料價格回落的機遇，把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結合起來，抓緊謀劃實施一批重大建設項目，在拉動即期經(jīng)濟增長的同時夯實長遠發(fā)展基礎。既要努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，著力增加投資和優(yōu)化投資結構，又要擴大消費需求特別是居民消費需求，顯著增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。我們必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既作為克服當前困難、應對挑戰(zhàn)的當務之急和有效舉措，又作為增強競爭實力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠之計和治本之策，努力為推進兩大跨越、實現(xiàn)中原崛起奠定堅實基礎。二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路與對策當前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的關鍵時期。在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境趨緊的形勢下，企業(yè)優(yōu)者更強、劣者更弱，兩極分化、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象尤為明顯。如廣東省去年前三季度，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口增速不但沒有下降。但從各方面情況看，由于產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力不同，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)受到的沖擊大不一樣。（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是提高經(jīng)濟抗風險能力的現(xiàn)實選擇。這次省政府三個考察組到廣東、山東、天津等6省市考察學習，了解到各省市都在紛紛采取措施著力優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，深切感受到區(qū)域競爭壓力在進一步加大。近年來，河南圍繞全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起宏偉目標，搶抓機遇，加快發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中贏得了主動，主要經(jīng)濟指標居中部地區(qū)乃至全國前列。我們必須更加積極主動地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、環(huán)境保護，努力以較小的資源環(huán)境代價，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從路徑上看有“兩個走不通”，即發(fā)達國家走過的高消耗、高消費的現(xiàn)代化道路走不通，我們自己傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路也走不通。但由于受發(fā)展基礎、發(fā)展階段等多種因素制約，我省經(jīng)濟發(fā)展方式總體上仍然粗放，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。2007年GDP總量居全國第5位，但人均GDP列全國第17位，人均地方財政一般預算收入列第25位。改革開放以來尤其是近年來，河南立足自身省情和優(yōu)勢，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的應有之義，又是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，更是加快兩大跨越、實現(xiàn)中原崛起的重要途徑。因此，要采取多種形式，培訓勞動力，提高勞動力的技能，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，同時推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是培訓有一技之長的勞動力。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關鍵在人。因此，建議：一是要與大專院校、科研機構協(xié)作，運用新的科學研究成果，改造我縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。積極探索網(wǎng)絡招商、中介招商與代理招商，構建立體招商體系，擴大覆蓋面，提高成功率。三是開展多種形式的招商活動。利用我縣與上海地相連、人相親的優(yōu)勢，深入實施接軌上海、長三角的戰(zhàn)略。加快海鹽東段的圍涂工程建設，抓緊實施海河聯(lián)運規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)河航道改造工程，加大縣開發(fā)區(qū)、海鹽港區(qū)內(nèi)的道路、電、水、通訊等基礎設施建設，構筑招商引資的平臺，以吸引更多的國內(nèi)外客商來海鹽投資創(chuàng)業(yè)。建議抓住機遇引進與港區(qū)開發(fā)關聯(lián)度高的大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，可以說招商引資是加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。（二）開展招商引資，增強發(fā)展動力縣域經(jīng)濟的發(fā)展要靠項目作支撐。引進縣外商業(yè)銀行，搭建融資新平臺，探索政府直接融資新途徑。五是創(chuàng)新融資機制。從產(chǎn)業(yè)能效、土地集約、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、工藝技術等方面，提出界定有關淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)的標準。提高污水處理收費標準，加大差別電價的實施力度。研究制定土地股權的界定、設置、分配、管理等方面的操作細則，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制。建議建立以畝均投入、畝均銷售、畝均稅收論英雄，以單位減排、單位節(jié)能、單位降耗論英雄的考核機制，促使經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。推行“下沉式”的管理體制，按照財力和事權相匹配的原則，下放權限，擴權強鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)（區(qū)）基層發(fā)展活力。一是深化行政管理體制改革。省委號召“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”。如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在這里提出以下建議：（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制創(chuàng)新是發(fā)展的核心。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互間是由內(nèi)在聯(lián)系的，在發(fā)展中，要努力尋找互相之間的聯(lián)系點和結合點，積極探索第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。乘杭州灣跨海大橋、杭浦高速的建成通車，我縣成為浙北乃至長三角區(qū)域性的交通節(jié)點的機會，采取整合提升、培育扶持、引進建設等各種措施，加快發(fā)展專業(yè)市場。按照“整治、提升老城，規(guī)劃、建設新城”的城市發(fā)展目標，加快老城區(qū)整治步伐，同時積極引進社會資本，有序推進濱海新區(qū)建設，構筑一個集商務、旅游、休閑、文化于一體的自然生態(tài)良好、文化品位高尚、濱海特色鮮明的城市新區(qū)。按照“先進、開放、綠色、休閑”的發(fā)展目標，整合南北湖風景區(qū)、秦山核電、大橋觀光、白塔山海島等旅游資源，形成海鹽旅游的大格局，并以旅游業(yè)帶動賓館、飯店、商貿(mào)等消費需求。引進外海碼頭、物流企業(yè)等重大項目。（三）做大第三產(chǎn)業(yè)我縣三產(chǎn)的潛力還相當大，挖掘潛力，做大三產(chǎn)，是轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的明智選擇。中小企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著獨特功能和作用，是解決就業(yè)、開發(fā)資源的有效載體。針對我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制訂品牌建設規(guī)劃，打造海鹽產(chǎn)品、行業(yè)品牌，做強我縣現(xiàn)有企業(yè)。通過好、大、優(yōu)項目建設的帶動，推進工業(yè)結構升級，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成以臨港產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟核心競爭力。必須堅持走工業(yè)強縣的道路，根據(jù)海鹽縣工業(yè)發(fā)展的實際，要轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式：一是要優(yōu)化結構，加快發(fā)展臨港工業(yè)。五是要規(guī)劃建設面向長三角的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售的渠道。三是要大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等各類適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。在海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中生豬、水果蔬菜、淡水養(yǎng)殖、