【正文】 在“兩化”的演進中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展。從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。從招商引資入手，加大對工業(yè)的引進聚集作用。充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導“兩化”的推進。立足實際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進度，做到量力而行、分步實施、協(xié)調(diào)推進、有序適度開發(fā)，兼顧當前利益與長遠發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益并重。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調(diào)整，加速推進城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、資源共享、基本公共服務均等化和經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。遠期、中期規(guī)劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規(guī)劃要切實可行，重點做好三年特別是當年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用的基礎(chǔ)上，以科學的規(guī)劃設(shè)計指導新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。那如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化？要做到新型城鎮(zhèn)化就必須做到以下幾個方面。無疑，十幾億人口的城鎮(zhèn)化，將是人類歷史上最波瀾壯闊的史詩，在這偉大的歷史進程中，必將涌現(xiàn)出如群星般璀璨的偉大思想家、文學家、教育家、科學家，他們將均勻分布在廣大城鄉(xiāng)，從而為新型城鎮(zhèn)化進程中和完成后的中國人提供精神動力和精神食糧，并塑造未來中國文化的嶄新特質(zhì)和巨大魅力。中華民族的偉大復興，必然表現(xiàn)為中華文化的偉大復興，傳統(tǒng)文化將以嶄新的內(nèi)容和形式呈現(xiàn)在未來中國人的精神生活中。新型城鎮(zhèn)化不僅要打破資源隨著權(quán)力集中的結(jié)構(gòu)，而且伴隨市場經(jīng)濟和工業(yè)化的深入推進，作為獨立市場主體和消費主體的個人之間的平等關(guān)系，必將取代人們對權(quán)力和對物質(zhì)資源的依賴關(guān)系，社會組織也將隨之得到極大發(fā)展，從而形成國家和社會之間新的平衡。但新型城鎮(zhèn)化將使權(quán)力和資源之間的關(guān)系形成新的規(guī)范，這是中國社會轉(zhuǎn)型的一個核心和關(guān)鍵內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化就是要打破中國原有的金字塔結(jié)構(gòu)，從資源向權(quán)力中心集中的結(jié)構(gòu)向資源均衡分布的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從中國的現(xiàn)實情況看，新型城鎮(zhèn)化就將是這樣一個歷史過程。經(jīng)過最近60多年的探索，中國不僅沒有照搬西方那一套，也擺脫了蘇聯(lián)模式的社會主義，走上了中國特色的社會主義道路。不僅因為中國人口最多，更重要的是，中國是世界上唯一一個進入文明時代以后社會形態(tài)幾乎始終未變的大國，而且中國是在西方列強的壓迫下被動卷入現(xiàn)代化進程的，不僅內(nèi)生動力不足，還時時出現(xiàn)抗拒的力量，所以中國的社會轉(zhuǎn)型是最艱難和最復雜的。中國就是其中之一。自16世紀起，人類社會進入了一個轉(zhuǎn)型期，主要是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、專制社會向民主社會轉(zhuǎn)型。為什么要走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化是當下擴大內(nèi)需的最大潛力所在，這一判斷是就其現(xiàn)實意義而言的，而且是十分必要的。胡錦濤同志在十八大報告中提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[1]。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發(fā)展道路，結(jié)合科學發(fā)展觀進一步強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。從長遠看，新型城鎮(zhèn)化的意義非常廣泛，概括來說，它是完成中國社會轉(zhuǎn)型的重要途徑。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，就會千城一面。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，絕對不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，而是要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?！w制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！鞘泄芾矸账讲桓?，“城市病”問題日益突出?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。第四篇：新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵農(nóng)民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理的一體化工作。要堅持產(chǎn)城互動，把促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。要按照“規(guī)劃引領(lǐng)，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。二是扎實開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要進一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量通過擴容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，切實打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。只要我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息化促進工業(yè)化，加大科技投入和技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟增長之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會的文明進步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。發(fā)展到今天的中國具備相當?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、我國新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實可能性中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。第四，我國的國家性質(zhì)不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。應結(jié)合我國實際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，以新的發(fā)展理念和合理的價值導向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。如京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)?！鄙鲜龉賳T表示。其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認為，歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經(jīng)濟的“第三極”?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。各地各部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。建立科學、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組，各市、縣（市）要明確專門機構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費保障。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機制，強化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強融資平臺。（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建