【正文】 。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局上，我縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托本地豐富的油氣資源，按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的模式，重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工、稠油加工及其化工綜合利用、凝析油制芳烴三大產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換；依靠良好的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展物流集散儲運(yùn)產(chǎn)業(yè)；依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等惠農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依托豐富的煤炭和巖鹽資源發(fā)展電力建材產(chǎn)業(yè)。兩座110KV的變電站已建成運(yùn)營，一座220KV變電站于*****年底建成。特別是經(jīng)過幾年來的發(fā)展，累計投入財政資金*****億元，全部用于開發(fā)區(qū)道路、供水、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期*****平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完成。在編制完成的《*****區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*****片區(qū)城市設(shè)計》，和正在編制中的《*****縣公園景觀規(guī)劃》、《*****縣城市主干道重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計》中，形成了*****商業(yè)街、*****商業(yè)街、*****廣場、*****廣場等一批反映*****文化、經(jīng)濟(jì)的特色建筑及廣場。示范鎮(zhèn)、村規(guī)劃完成情況目前，我縣共有示范村*****個，為充分利用各自地理優(yōu)勢，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我局根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)、政府推進(jìn)、群眾自愿、堅持標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、逐步到位”和“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色、堅持標(biāo)準(zhǔn)、逐步到位”的原則，以“五清五改五通”為突破口，于*****年全部完成了*****個示范村的建設(shè)規(guī)劃編制工作。專項規(guī)劃編制情況為有效應(yīng)對*****發(fā)展環(huán)境的變化、發(fā)展機(jī)遇的顯現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，引導(dǎo)未來的城市發(fā)展，今年以來，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃》、《*****中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃（20082020）》、《*****縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)*****縣城消防專項規(guī)劃（20082020）》、《*****縣抗震防災(zāi)規(guī)劃》、《*****縣城供水管網(wǎng)專項規(guī)劃》、《*****縣城排水管網(wǎng)專項規(guī)劃》、《*****縣集中供熱工程專項規(guī)劃》、《新疆*****城市燃?xì)庖?guī)劃（20082020）》、《*****縣城市地下空間專項規(guī)劃（20082020）》等*****項專項規(guī)劃。二是正在編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃分別有《*****商貿(mào)物流園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃，年內(nèi)將編制完成?？刂菩阅茉敿?xì)規(guī)劃編制完成情況為更好的塑造*****良好的城市發(fā)展環(huán)境，提高城市建設(shè)品味，我局組織編制了建成區(qū)內(nèi)大部分地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃編制情況《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（20112015）》于2010年4月，由我局委托*****規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司進(jìn)行編制，將*****縣城市近期發(fā)展區(qū)域、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和空間布局全部作為編制內(nèi)容，明確了我縣城市近期的發(fā)展方向?？傮w規(guī)劃對*****的定位為*****城市。****規(guī)劃局在****縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的具體指導(dǎo)下，按照年初的目標(biāo)任務(wù)，以打造*****，建設(shè)****為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷完善城市的綜合服務(wù)功能、著力提升城市的品位和檔次，為實(shí)現(xiàn)****的戰(zhàn)略目標(biāo)做好規(guī)劃服務(wù)、當(dāng)好參謀助手，積極描繪*****城市規(guī)劃發(fā)展的新藍(lán)圖。同時也保障了菜籃子和糧袋子公司的持久發(fā)展。根據(jù)土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業(yè)化管理公司。另外（每戶有12名年輕勞動力在職業(yè)化管理公司上班）。因?yàn)檗r(nóng)民擁有了“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施資源，每戶年收入十幾萬至幾十萬。（立體設(shè)施固定資產(chǎn)歸農(nóng)民永久所有）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化主人。帶領(lǐng)農(nóng)民走向職業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之路。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)（菜籃子微工廠）生產(chǎn)職業(yè)化工人?！耙环N種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點(diǎn)工作重點(diǎn)以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，菜籃子設(shè)施建設(shè)用地原則：以山地、丘陵地、灘涂、林地為菜籃子工程用地。任何動植物生產(chǎn)產(chǎn)量決不能超出自然水量的承載能力。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)的頂層規(guī)劃布局與設(shè)計，逐步實(shí)現(xiàn)林地三段位立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。林地立體經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)林為主體加林下土壤經(jīng)濟(jì)、空間經(jīng)濟(jì)三位立體種養(yǎng)殖發(fā)展模式。（菜籃子工程）林地本身自然產(chǎn)能比就是旱地的3倍以上，被稱為生態(tài)綠色銀行。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產(chǎn)發(fā)展。不但養(yǎng)殖戶自己易造成經(jīng)濟(jì)損失，也易造成區(qū)域性水質(zhì)大面積污染。（菜籃子工程）目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主要形式：海灣漂浮網(wǎng)箱、海灘池塘、淡水湖漂浮網(wǎng)箱、淺灘圍網(wǎng)及池塘養(yǎng)殖形式。既增加了我國農(nóng)業(yè)用地面積，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。（菜籃子工程）我國很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進(jìn)行立體設(shè)施集約化動植物生產(chǎn)模式。確保國家糧食儲備和市場供給及食用安全。（3）大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式：（米袋子工程）目前“村委會”不具備管理農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平，更不掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)知識及高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施管理能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，更主要的是蔬菜食用安全有了確切保障。智能陽光溫室立體設(shè)施大棚：應(yīng)用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動強(qiáng)度小、產(chǎn)量高、周年生產(chǎn)。其中庭院車庫占地：.㎡，建設(shè)面積：.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡種住房左側(cè)面樓梯廊道占地：（2）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式：（菜籃子工程）目前農(nóng)民生產(chǎn)蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業(yè)，勞動強(qiáng)度大，產(chǎn)量低。其中庭院養(yǎng)殖占地：107.㎡，建設(shè)面積：610.㎡（五層）。（菜籃子公司、米袋子公司）（一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅）已獲國家專利。農(nóng)民負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)好設(shè)施化種養(yǎng)殖技術(shù)，今后的食品安全。同時減少了農(nóng)民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式分析：（1）家庭形式：實(shí)現(xiàn)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體生產(chǎn)模式： 是把農(nóng)戶宅基地變?yōu)榧饶苌a(chǎn)又能居住的雙重功能的“菜籃子微工廠”一戶36口人家庭，足不出院的生產(chǎn)生活模式，符合我國家庭傳統(tǒng)“兒孫滿堂頤養(yǎng)天年”的生活方式。（菜籃子工程）水量基礎(chǔ)：動植物產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。（菜籃子工程）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點(diǎn)形式分析高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式：家庭形式：種養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化立體設(shè)施生產(chǎn)模式。特別是“糧袋子與菜籃子”分別管理體系成果，領(lǐng)先于國際水平。（6）目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力是老人、婦女及留守學(xué)生。（4）大部分農(nóng)民沒有能力投資高科技農(nóng)業(yè)溫室設(shè)施及大田機(jī)械。目前農(nóng)村現(xiàn)狀：（1）大部分農(nóng)戶承包的土地利用效率過低，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收入不夠現(xiàn)代生活所需。三農(nóng)工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，它需要改革創(chuàng)新循序漸進(jìn)逐步完善的復(fù)雜系統(tǒng)工程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切入點(diǎn)是以“村為單位” 使農(nóng)民本地居民化、小微城市化、共享社會服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)林牧副漁、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、財政直接投資和補(bǔ)貼等激勵手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對財政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。（3）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。由于各地財力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調(diào)劑。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財政負(fù)擔(dān)事項，主要由中央財政承擔(dān)相應(yīng)支出。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等。四、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財政投入情況我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務(wù)總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務(wù)總投入達(dá) 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。五是組建土地儲備中心。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。先行建起五大投融資平臺：一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機(jī)制。五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。7．土地經(jīng)營收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)8．融資平臺體系建設(shè)與運(yùn)營近年來，我區(qū)積極主動地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。此外，可同時發(fā)展信托基金。在政府的支持下，鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化