【正文】 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門，應(yīng)優(yōu)先安排落實被土地收儲單位的新用地和規(guī)劃選址、用地指標(biāo)。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，對進一步加強土地收購儲備工作通知如下：一、土地收儲的范圍及補償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地收儲的范圍土地收儲的范圍原則上以規(guī)劃用途為商服、住宅、旅游、娛樂等經(jīng)營性的土地為主；城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，為實施城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃用途為非經(jīng)營性的土地，也可納入土地收儲的范圍。（三）土地儲備工作納入部門績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。四、建立土地儲備考核機制（一）市土地儲備中心每年儲備土地不少于1000畝，用地指標(biāo)由市政府安排。儲備土地成本構(gòu)成：（1）土地、房屋征收補償及有關(guān)稅費；（2）土地收購、回收和置換過程中發(fā)生的有關(guān)補償費用；（3）土地前期開發(fā)支出的費用；（4）土地招標(biāo)、拍賣和掛牌交易中發(fā)生的費用；（5）貸款利息：工業(yè)建設(shè)用地每畝1萬元，城鎮(zhèn)建設(shè)用地每畝2萬元。市財政局在收到報審材料之日起5個工作日內(nèi)，對宗地成本進行審核確認(rèn)。，建立宗地儲備成本核算臺賬。土地儲備貸款實行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。、收購、收回以及前期開發(fā)等開支。任何單位和個人不得擅自處置，有關(guān)部門不得為其辦理立項、規(guī)劃審批、用地變更等手續(xù)。收購破產(chǎn)或改制國有企業(yè)退出土地，收購資金不能滿足破產(chǎn)改制需要的，由市政府從土地出讓收入中支付不足部分。一是做好項目包裝，會同市發(fā)改、國土部門積極爭取自治區(qū)發(fā)改委、國土資源廳的支持，力爭每年有1個以上建設(shè)項目在自治區(qū)發(fā)改委等部門立項，列入自治區(qū)重點項目，由自治區(qū)安排不少于1500畝的用地指標(biāo)，超出1500畝部分可結(jié)轉(zhuǎn)作為下一的考核指標(biāo)；二是盤活存量建設(shè)用地，積極會同建設(shè)、國土部門對各園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項目用地進行清理，盤活利用好閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)的存量建設(shè)用地，提高閑置土地利用率，緩解新增用地的壓力。園區(qū)的工業(yè)項目用地供應(yīng)價格必須符合以下三個要求：一是不低于征收土地成本；二是不低于同級別、同用途土地的基準(zhǔn)地價的70%；三是不低于國家規(guī)定的貴港市工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。項目的立項、選址、報批、征地等工作由園區(qū)負(fù)責(zé)辦理，所需資金由各園區(qū)負(fù)責(zé)籌集。（鄉(xiāng)）新增建設(shè)用地儲備方式。包括依法征收的新增建設(shè)用地；依法收回、收購的國有建設(shè)用地；舊城改造土地；企業(yè)改制土地；機關(guān)企事業(yè)單位搬遷調(diào)整出來的土地，一律納入土地儲備范圍，統(tǒng)一由市土地儲備中心進行儲備、經(jīng)營、管理。由政府壟斷一級土地市場，無論是存量建設(shè)用地，還是新增建設(shè)用地，統(tǒng)一由政府收購儲備，通過劃撥或出讓方式供應(yīng)。（二）加強土地儲備，壟斷一級土地市場。土地儲備計劃包括：儲備土地規(guī)模；儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；儲備土地供應(yīng)規(guī)模；儲備土地臨時利用計劃；儲備土地資金籌措計劃；儲備土地出讓收益計劃。市土地儲備委員會負(fù)責(zé)審議土地儲備計劃、土地儲備資金籌集方案、土地出讓方案、重大儲備項目方案以及其他重要事項。（四）健全土地儲備決策機構(gòu)。各有關(guān)部門要按照部門分工，積極支持配合土地儲備工作。市土地儲備中心的主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一承擔(dān)全市的土地儲備計劃編制、土地征收、土地收購、土地儲備及土地供應(yīng)的前期開發(fā)工作，負(fù)責(zé)籌集土地儲備資金和實施土地儲備項目等工作。將市土地儲備中心由目前的正科級事業(yè)單位升格為具有獨立法人資格、財政全額撥款、參照公務(wù)員管理的副處級事業(yè)單位,隸屬于市國土資源局管理。因此，采取有力措施，加強土地儲備工作，徹底改變我市土地儲備工作的落后面貌，對破解項目建設(shè)用地緊缺的難題，提高政府對土地的調(diào)控能力，盤活和利用好土地資源，規(guī)范土地市場，增加政府土地收益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。一、加強土地儲備工作的意義 隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類建設(shè)項目不斷增多，建設(shè)用地日趨緊張，土地供需矛盾日益突出，已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。土地儲備工作涉及面廣、資金量大，各相關(guān)部門要堅持依法行政，從節(jié)約集約利用土地資源、多為政府積累土地資產(chǎn)的高度，形成發(fā)展合力，切實管好用好每一寸土地，實現(xiàn)陽光收儲、陽光出讓、陽光經(jīng)營。六、建立土地儲備考核機制市政府對土地儲備工作建立考核機制。審計、財政、國土部門要建立健全對土地出讓收支情況的監(jiān)管制度。要在土地出讓金到賬的5個工作日內(nèi)，將核定的成本撥付至土地儲備中心帳戶，用于征地拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等前期成本支出，保障土地市場快速高效運行。每年11月底前，各級土地儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備計劃，會同財政部門編制下一土地儲備資金收支預(yù)算。土地在儲備期間要避免閑置，可以通過看管、出租、抵押、臨時建設(shè)開發(fā)等形式，進行合理利用。科學(xué)管理和運營土地資產(chǎn)，合理掌握土地出讓時機，堅持凈地出讓和“熟地”出讓，確保土地資產(chǎn)保值增值。四、提高土地儲備運作水平強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)編制土地儲備規(guī)劃。積極探索其他類型的資源儲備。經(jīng)與所在區(qū)政府溝通，市土地儲備中心可以在江寧、浦口、六合等新三區(qū)范圍內(nèi)直接開展土地儲備。三、拓寬土地儲備規(guī)模和領(lǐng)域市土地儲備中心負(fù)責(zé)對市區(qū)范圍內(nèi)除工業(yè)項目用地外，須經(jīng)公開出讓方式獲得土地使用權(quán)的土地實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理。二、探索條塊互動合作方式在統(tǒng)一儲備的前提下，嘗試在國資、交通、城建和軌道交通等國資平臺成立土地儲備分中心，獨立運作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的土地資源。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地儲備計劃是本市經(jīng)營性用地項目辦理立項、規(guī)劃、拆遷等前期手續(xù)的必要文件，凡未納入土地儲備計劃的項目，相關(guān)部門不得辦理項目前期手續(xù)。市國土資源局（儲備中心）根據(jù)本市土地儲備規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃和市場供需狀況，統(tǒng)籌編制下一土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。二○○七年九月十七日關(guān)于進一步加強全市土地儲備工作的意見為認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省近期有關(guān)土地出讓金管理的文件精神，進一步提高科學(xué)配置土地資源水平，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，促進全市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全市土地儲備工作提出如下意見：一、加強土地儲備計劃管理實行土地儲備計劃管理是保障土地資源科學(xué)合理利用的重要措施。供應(yīng)的儲備土地，須先委托中介評估公司進行評估，經(jīng)地價審定領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并確定土地的起拍價，然后再委托土地交易機構(gòu)按照公開、公平、公正的原則拍賣，價高者得。涉及江城區(qū)（原經(jīng)市政府批準(zhǔn)的劃定區(qū)域）、海陵試驗區(qū)、高新區(qū)、崗僑區(qū)的儲備土地出讓收益分配由市政府研究確定。儲備土地由市、縣（市）人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。（三）儲備土地的供應(yīng)。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。（二）儲備土地的利用。具體工作可另行委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)。土地儲備機構(gòu)對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣（市）人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定，與土地儲備資金實行分帳核算管理。土地儲備需要貸款的，銀行及金融機構(gòu)要積極給予配合和支持。（五）上述資金中產(chǎn)生的利息收入。（三）土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定向銀行及其他金融機構(gòu)的貸款。四、土地儲備資金籌措和資金管理根據(jù)《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）土地儲備資金的籌措主要采取以下五種辦法：（一）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用。對政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。（二）儲備土地的程序：市、縣（市）人民政府或國土資源管理部門對依法無償收回的國有土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。三、儲備土地的范圍和程序（一）儲備土地的范圍：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；其他依法取得的土地。土地儲備計劃應(yīng)包括：儲備土地規(guī)模；儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；儲備土地供應(yīng)規(guī)模；儲備土地臨時利用計劃；計劃未儲備土地規(guī)模。各級土地儲備機構(gòu)要切實加強人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)配置專業(yè)技術(shù)人員，落實工作經(jīng)費，全面推進我市土地儲備管理工作。各區(qū)設(shè)立土地儲備分中心，作為市土地儲備中心分支機構(gòu)，區(qū)土地儲備分中心根據(jù)土地儲備計劃，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的土地儲備工作。本通知由縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋（陽府〔2008〕29號）各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 《關(guān)于進一步加強土地儲備工作的意見》業(yè)經(jīng)市政府五屆八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?？h政府加強對土地收儲和征地拆遷情況進行督查，通報各做地主體和相關(guān)職能部門的工作進展情況，從而最有力地推進土地收儲工作。六、完善土地收儲機制完善土地收儲議事制度，充分發(fā)揮土地儲備管理委員會的作用，定期召開土地儲備管理委員會會議，通報情況，研究落實土地收購儲備相關(guān)事宜。（三）各做地主體應(yīng)嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度，保證土地收儲資金?？顚Ｓ?，土地收儲資金運用管理受縣財政、審計部門的指導(dǎo)、監(jiān)管。土地收儲資金由縣財政統(tǒng)一預(yù)撥縣土地收儲中心，縣土地收儲中心應(yīng)按地塊進行收支核算，縣財政每年對土地收儲中心的土地儲備項目及資金收支情況進行審核和清算，縣財政應(yīng)根據(jù)審核清算情況，作相應(yīng)支出賬戶調(diào)整。（二）土地收儲資金安排、撥付：1．列入縣政府本級收儲的地塊，由縣政府指派有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國有公司承擔(dān)做地工作，凡完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協(xié)議。（五）對新增建設(shè)用地的收儲，涉及集體土地和國有農(nóng)林場土地征地拆遷的，按照縣政府征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對在規(guī)定時間內(nèi)簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可根據(jù)實際情況給予收儲總價10%的獎勵。對青溪新城（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）內(nèi)未按規(guī)定時間開發(fā)的工業(yè)用地，原則上按原出讓成本加財務(wù)費用進行收儲補償。青溪新城（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）因區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整，對原工業(yè)用地收儲的，根據(jù)原工業(yè)用地剩余使用年限按收儲當(dāng)年的工業(yè)用地出讓成交價參考的市場評估價進行收儲；對已建成投產(chǎn)的宗地，在規(guī)定時間內(nèi)簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可根據(jù)實際情況給予收儲總價10%的獎勵。對地上建筑物按商業(yè)、住宅用途評估的，應(yīng)扣除土地收益金，土地收益金標(biāo)準(zhǔn)按照該地塊收儲時商業(yè)、住宅用途評估的樓面地價確定。（二）對已出讓的工業(yè)用地收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定： 由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)依據(jù)原批準(zhǔn)的土地用途進行評估，對地上建筑物根據(jù)房產(chǎn)登記用途按市場價進行評估補償。四、明確土地收儲的補償價格（一）對已出讓的商業(yè)、住宅用地進行收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定：由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)依據(jù)原批準(zhǔn)的土地用途和地上建筑物等資產(chǎn)按市場價進行評估，評估報告應(yīng)提交國資或財政部門審核，并報經(jīng)縣政府研究確定收儲補償價格。對構(gòu)成閑置的土地，按閑置土地處理辦法處置。（三）未列入縣本級土地收儲的地塊的收儲程序由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、青溪新城（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、旅游度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊按各自行政區(qū)范圍開展前期做地工作，對完成做地的土地，統(tǒng)一納入政府儲備庫。三、明確土地收儲的程序（一）國有存量建設(shè)用地收儲程序1．由各做地主體對擬收土地進行權(quán)屬調(diào)查、委托評估、征求意見、方案報批等工作；2．由各做地主體與相關(guān)土地所有權(quán)人簽訂土地收儲補償協(xié)議，涉及拆遷的，按拆遷程序?qū)嵤?，簽訂拆遷補償協(xié)議；3．對完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協(xié)議，并納入政府土地儲備庫。2．受縣政府指派，縣屬國有公司可以作為重點土地收儲項目的做地主體，實施土地收儲的前期征地、拆遷和談判等工作。二、明確土地收儲與做地的主體（一）明確土地收儲的主體淳安縣土地收購儲備中心（以下簡稱土地收儲中心）受縣政府委托，在縣土地收購儲備管理委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，代表縣政府具體落實土地收購、儲備、開發(fā)利用和出讓的前期準(zhǔn)備工作，是土地收儲的唯一主體。同時，科學(xué)合理安排經(jīng)營性用地計劃指標(biāo)，編制土地出讓計劃，確保單宗土地收益最大化。各責(zé)任單位所承擔(dān)的工作納入全縣目標(biāo)考核管理。縣土地儲備中心負(fù)責(zé)對確定的整理項目進行成本測算、預(yù)期收益分析，編制項目實施工作方案。強化土地儲備資金管理，根據(jù)《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》（財綜〔2007〕17號）和《成都市財政局關(guān)于的補充意見》（成財綜〔2007〕58號）精神，按照逐宗核算原則，將土地收入的4%由財政部門撥付土地儲備機構(gòu)，用于土地收購儲備工作。二、規(guī)范土地儲備資金管理對符合收購、儲備的地塊，按宗地編制成整理項目，加強與金融機構(gòu)合作，爭取銀行資金支持。（六）對房屋轉(zhuǎn)讓過程中涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，屬于收購儲備范圍的，須納入收購儲備范圍。（四）因城市規(guī)劃調(diào)整，涉及土地用途變更的，對劃撥土地必須收回土地使用權(quán)，納入土地儲備；對出讓土地經(jīng)批準(zhǔn)能夠納入土地收購儲備的，可納入收購儲備范圍。加強對已供土地項目的動態(tài)巡查，督促企業(yè)按時開工建設(shè)。（二）對國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)和其它資產(chǎn)處置，符合條件的，土地儲備中心可優(yōu)先予以收購儲備。本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。專項資金不足的，市土地儲備機構(gòu)可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產(chǎn)品、向社會發(fā)行債券等合法方式籌集補充。市財政部門每年按照國有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構(gòu)。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調(diào)研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部