【正文】 土地儲備工作涉及。六、建立土地儲備考核機制市政府對土地儲備工作建立考核機制。審計、財政、國土部門要建立健全對土地出讓收支情況的監(jiān)管制度。要在土地出讓金到賬的5個工作日內，將核定的成本撥付至土地儲備中心帳戶，用于征地拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等前期成本支出，保障土地市場快速高效運行。每年11月底前，各級土地儲備中心應當根據(jù)土地儲備計劃，會同財政部門編制下一土地儲備資金收支預算。土地在儲備期間要避免閑置，可以通過看管、出租、抵押、臨時建設開發(fā)等形式，進行合理利用。科學管理和運營土地資產(chǎn)，合理掌握土地出讓時機，堅持凈地出讓和“熟地”出讓，確保土地資產(chǎn)保值增值。四、提高土地儲備運作水平強化規(guī)劃引領作用，科學編制土地儲備規(guī)劃。積極探索其他類型的資源儲備。經(jīng)與所在區(qū)政府溝通，市土地儲備中心可以在江寧、浦口、六合等新三區(qū)范圍內直接開展土地儲備。三、拓寬土地儲備規(guī)模和領域市土地儲備中心負責對市區(qū)范圍內除工業(yè)項目用地外，須經(jīng)公開出讓方式獲得土地使用權的土地實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理。二、探索條塊互動合作方式在統(tǒng)一儲備的前提下，嘗試在國資、交通、城建和軌道交通等國資平臺成立土地儲備分中心，獨立運作與基礎設施建設相關的土地資源。經(jīng)市政府批準的土地儲備計劃是本市經(jīng)營性用地項目辦理立項、規(guī)劃、拆遷等前期手續(xù)的必要文件，凡未納入土地儲備計劃的項目，相關部門不得辦理項目前期手續(xù)。市國土資源局（儲備中心）根據(jù)本市土地儲備規(guī)劃、土地供應計劃和市場供需狀況，統(tǒng)籌編制下一土地儲備計劃，報市政府批準后實施。二○○七年九月十七日關于進一步加強全市土地儲備工作的意見為認真貫徹國務院和省近期有關土地出讓金管理的文件精神，進一步提高科學配置土地資源水平，增強政府對土地市場的調控能力，促進全市經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全市土地儲備工作提出如下意見：一、加強土地儲備計劃管理實行土地儲備計劃管理是保障土地資源科學合理利用的重要措施。供應的儲備土地，須先委托中介評估公司進行評估，經(jīng)地價審定領導小組批準并確定土地的起拍價，然后再委托土地交易機構按照公開、公平、公正的原則拍賣，價高者得。涉及江城區(qū)（原經(jīng)市政府批準的劃定區(qū)域）、海陵試驗區(qū)、高新區(qū)、崗僑區(qū)的儲備土地出讓收益分配由市政府研究確定。儲備土地由市、縣（市）人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。（三）儲備土地的供應。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。（二）儲備土地的利用。具體工作可另行委托有關部門負責。土地儲備機構對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣（市）人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，按照有關規(guī)定，與土地儲備資金實行分帳核算管理。土地儲備需要貸款的，銀行及金融機構要積極給予配合和支持。（五）上述資金中產(chǎn)生的利息收入。（三）土地儲備機構按照國家有關規(guī)定向銀行及其他金融機構的貸款。四、土地儲備資金籌措和資金管理根據(jù)《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）土地儲備資金的籌措主要采取以下五種辦法：（一）財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用。對政府行使優(yōu)先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據(jù)土地評估結果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構批準確認。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。（二）儲備土地的程序：市、縣（市）人民政府或國土資源管理部門對依法無償收回的國有土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。三、儲備土地的范圍和程序（一）儲備土地的范圍：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地；其他依法取得的土地。土地儲備計劃應包括：儲備土地規(guī)模；儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；儲備土地供應規(guī)模；儲備土地臨時利用計劃；計劃未儲備土地規(guī)模。各級土地儲備機構要切實加強人員的業(yè)務培訓，適當配置專業(yè)技術人員，落實工作經(jīng)費，全面推進我市土地儲備管理工作。各區(qū)設立土地儲備分中心，作為市土地儲備中心分支機構，區(qū)土地儲備分中心根據(jù)土地儲備計劃，負責本轄區(qū)的土地儲備工作。本通知由縣國土資源局負責解釋（陽府〔2008〕29號）各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 《關于進一步加強土地儲備工作的意見》業(yè)經(jīng)市政府五屆八次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?？h政府加強對土地收儲和征地拆遷情況進行督查，通報各做地主體和相關職能部門的工作進展情況，從而最有力地推進土地收儲工作。六、完善土地收儲機制完善土地收儲議事制度，充分發(fā)揮土地儲備管理委員會的作用，定期召開土地儲備管理委員會會議，通報情況，研究落實土地收購儲備相關事宜。（三）各做地主體應嚴格遵守財務管理制度，保證土地收儲資金?？顚Ｓ?，土地收儲資金運用管理受縣財政、審計部門的指導、監(jiān)管。土地收儲資金由縣財政統(tǒng)一預撥縣土地收儲中心，縣土地收儲中心應按地塊進行收支核算，縣財政每年對土地收儲中心的土地儲備項目及資金收支情況進行審核和清算，縣財政應根據(jù)審核清算情況，作相應支出賬戶調整。（二）土地收儲資金安排、撥付：1．列入縣政府本級收儲的地塊，由縣政府指派有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國有公司承擔做地工作，凡完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協(xié)議。（五）對新增建設用地的收儲，涉及集體土地和國有農(nóng)林場土地征地拆遷的，按照縣政府征地拆遷標準執(zhí)行。對在規(guī)定時間內簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可根據(jù)實際情況給予收儲總價10%的獎勵。對青溪新城（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）內未按規(guī)定時間開發(fā)的工業(yè)用地，原則上按原出讓成本加財務費用進行收儲補償。青溪新城（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）因區(qū)塊規(guī)劃調整，對原工業(yè)用地收儲的，根據(jù)原工業(yè)用地剩余使用年限按收儲當年的工業(yè)用地出讓成交價參考的市場評估價進行收儲；對已建成投產(chǎn)的宗地，在規(guī)定時間內簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可根據(jù)實際情況給予收儲總價10%的獎勵。對地上建筑物按商業(yè)、住宅用途評估的，應扣除土地收益金，土地收益金標準按照該地塊收儲時商業(yè)、住宅用途評估的樓面地價確定。（二）對已出讓的工業(yè)用地收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定： 由具有資質的評估機構依據(jù)原批準的土地用途進行評估，對地上建筑物根據(jù)房產(chǎn)登記用途按市場價進行評估補償。四、明確土地收儲的補償價格（一）對已出讓的商業(yè)、住宅用地進行收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定：由具有資質的評估機構依據(jù)原批準的土地用途和地上建筑物等資產(chǎn)按市場價進行評估，評估報告應提交國資或財政部門審核，并報經(jīng)縣政府研究確定收儲補償價格。對構成閑置的土地，按閑置土地處理辦法處置。（三）未列入縣本級土地收儲的地塊的收儲程序由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、青溪新城（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、旅游度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊按各自行政區(qū)范圍開展前期做地工作，對完成做地的土地，統(tǒng)一納入政府儲備庫。三、明確土地收儲的程序（一）國有存量建設用地收儲程序1．由各做地主體對擬收土地進行權屬調查、委托評估、征求意見、方案報批等工作；2．由各做地主體與相關土地所有權人簽訂土地收儲補償協(xié)議，涉及拆遷的，按拆遷程序實施，簽訂拆遷補償協(xié)議；3．對完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協(xié)議，并納入政府土地儲備庫。2．受縣政府指派，縣屬國有公司可以作為重點土地收儲項目的做地主體，實施土地收儲的前期征地、拆遷和談判等工作。二、明確土地收儲與做地的主體（一）明確土地收儲的主體淳安縣土地收購儲備中心（以下簡稱土地收儲中心）受縣政府委托，在縣土地收購儲備管理委員會領導和監(jiān)督下，代表縣政府具體落實土地收購、儲備、開發(fā)利用和出讓的前期準備工作，是土地收儲的唯一主體。同時，科學合理安排經(jīng)營性用地計劃指標，編制土地出讓計劃，確保單宗土地收益最大化。各責任單位所承擔的工作納入全縣目標考核管理?？h土地儲備中心負責對確定的整理項目進行成本測算、預期收益分析，編制項目實施工作方案。強化土地儲備資金管理，根據(jù)《財政部、國土資源部關于印發(fā)的通知》（財綜〔2007〕17號）和《成都市財政局關于的補充意見》（成財綜〔2007〕58號）精神，按照逐宗核算原則，將土地收入的4%由財政部門撥付土地儲備機構，用于土地收購儲備工作。二、規(guī)范土地儲備資金管理對符合收購、儲備的地塊，按宗地編制成整理項目，加強與金融機構合作，爭取銀行資金支持。（六）對房屋轉讓過程中涉及土地使用權轉讓的，屬于收購儲備范圍的，須納入收購儲備范圍。（四）因城市規(guī)劃調整，涉及土地用途變更的，對劃撥土地必須收回土地使用權，納入土地儲備；對出讓土地經(jīng)批準能夠納入土地收購儲備的，可納入收購儲備范圍。加強對已供土地項目的動態(tài)巡查，督促企業(yè)按時開工建設。（二）對國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制涉及土地使用權和其它資產(chǎn)處置，符合條件的，土地儲備中心可優(yōu)先予以收購儲備。本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。專項資金不足的，市土地儲備機構可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產(chǎn)品、向社會發(fā)行債券等合法方式籌集補充。市財政部門每年按照國有土地使用權出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內的城市建設用地和城市化集中區(qū)域內經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準后實施。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業(yè)務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。成立石家莊市土地儲備委員會協(xié)調推進辦公室。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關部門，列入工作目標。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設用地比例。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗收的置換指標中調配出30%，主要用于土地征收儲備。結合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區(qū)內，解決用地指標不足問題。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋兀贿M行土地所有權轉變，不改變原有用途。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內的土地制定征收辦法。市財政局、市金融辦負責協(xié)調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。（四）大片區(qū)土地儲備政策大片區(qū)土地征收由市政府主導，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。如果未達到80%，則該項目停止實施。第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權人簽訂的協(xié)議要求建設回遷安置房。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權人土地使用權時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。土地補償標準依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。為加快二環(huán)內企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產(chǎn)不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。（三）儲備土地的規(guī)劃和供應市、區(qū)土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應計劃統(tǒng)一供地。重點污染企業(yè)及列入市政府搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。2市國土資源局指導市土地儲備機構按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業(yè)務經(jīng)費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務監(jiān)督。已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。10月30日前市內各區(qū)（含高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。市土地儲備機構隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。堅持土地儲備與城市建設、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保儲備任務的完成。二、工作原則堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收