【正文】 （作者單位：揚(yáng)州市委農(nóng)工辦）★ 責(zé)任編輯：江新。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。因此農(nóng)民職業(yè)教育不但要培養(yǎng)有知識的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還要培育具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識、商品意識和市場意識的經(jīng)營者、組織者和管理者。二是強(qiáng)化家庭農(nóng)場經(jīng)營者職業(yè)技能培訓(xùn)。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。優(yōu)化金融服務(wù)，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵質(zhì)押貸款。三是引導(dǎo)金融投入。二是整合項(xiàng)目投入。一是加大財(cái)政投入。積極落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場傾斜的要求，完善用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境。同時(shí)用政策和法律促進(jìn)家庭農(nóng)場的培育，注重培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種技能和經(jīng)營管理的能力，注重經(jīng)營方式由個(gè)體化向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的能力和素質(zhì)。二是制定市級示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。家庭農(nóng)場經(jīng)營者對長期發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面進(jìn)一步加劇，影響了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，揚(yáng)州市針對家庭農(nóng)場職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)相對較少，農(nóng)民受文化知識基礎(chǔ)差、年齡大等因素的制約，對培訓(xùn)缺乏積極性。家庭農(nóng)場的發(fā)展目前迫切需要解決承包地的穩(wěn)定問題、租金的補(bǔ)貼問題、農(nóng)業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼的問題，生產(chǎn)資料貸款難的問題，農(nóng)用電的問題和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工商登記的隨意性大。家庭農(nóng)場總有勞動力431人，其中，家庭成員263人，常年雇工總數(shù)168人，2012年經(jīng)營收入9678萬元，凈收益約1874萬元。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿?，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，定期下鄉(xiāng)開展家庭農(nóng)場的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)技推廣項(xiàng)目向家庭農(nóng)場傾斜；設(shè)立信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)（林）場提供市場銷售等信息。家庭農(nóng)（林）場作為新興事物，必須加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展“企業(yè)+基地+家庭農(nóng)（林）場”等產(chǎn)業(yè)組織模式，創(chuàng)建市場中介組織，探索建設(shè)各類新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展獨(dú)立經(jīng)營、合作制、公司制等新型家庭農(nóng)場經(jīng)營形式，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)（林）場和大市場的有效對接，提升家庭農(nóng)（林）場的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。三是研發(fā)方便于山地間運(yùn)輸、價(jià)格低、體積小、質(zhì)量輕、操作簡易、便于田間作業(yè)等特點(diǎn)的小型或微型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，普及機(jī)械化操作和提高土地利用效率。一是加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營要求；三是推進(jìn)農(nóng)村金融制度和社會保障制度改革，逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔(dān)保制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。家庭農(nóng)（林）場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生事物，也是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識什么是家庭農(nóng)場，積極主動發(fā)展這一新生事物。在明確認(rèn)定、注冊制度后，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確定專門機(jī)構(gòu)及專（兼）職人員負(fù)責(zé)家庭農(nóng)（林）場的管理工作。二是各地在制定家庭農(nóng)（林）場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要因地制宜，根據(jù)不同的行業(yè)的性質(zhì)，進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)界定，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃谶m度范圍內(nèi)。三、對策建議針對以上存在問題，提出以下對策建議：明確主體資格，加大宣傳力度。融資難，投入能力不足。土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。經(jīng)營管理水平待提高。農(nóng)（林）場總體效益較低，總收入在10萬元以下的有13907個(gè)，10—50萬元的有27個(gè)，50萬元以上的僅有7個(gè)。個(gè)別農(nóng)場業(yè)主辦有一定規(guī)模的加工廠，農(nóng)場主均有一定資金實(shí)力，經(jīng)驗(yàn)豐富，比較熟悉農(nóng)業(yè)政策，能夠非常敏銳地捕捉到商機(jī)和市場前景。從業(yè)人員具備一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)場用地來源于土地流轉(zhuǎn)。目前，全縣家庭農(nóng)（林）場經(jīng)營總面積約52萬畝，但以小型家庭農(nóng)（林）場規(guī)模為主。根據(jù)摸底調(diào)查，我縣家庭農(nóng)（林）場數(shù)量達(dá)13941個(gè)，但由于家庭農(nóng)場屬新生事物，缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，除了34個(gè)家庭林場擬注冊，其余所有家庭農(nóng)場尚無工商注冊意識，而且大部分家庭農(nóng)（林）場賬務(wù)核算不規(guī)范，未進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)收支記錄，只算大帳，不記小賬，沒有進(jìn)行成本核算，效益分析。我縣林業(yè)資源豐富，林權(quán)制度改革成效顯著，家庭林場發(fā)展迅速，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)以家庭林場為主的特點(diǎn)，家庭林場比例占到總數(shù)98%。加入或領(lǐng)辦農(nóng)民合作組織的有20家，除了個(gè)別家庭林場因列入工程造林享受過國家政策補(bǔ)助外，其他均未享受過專項(xiàng)政策扶持補(bǔ)助。家庭農(nóng)場發(fā)展調(diào)研報(bào)告3一、全縣家庭農(nóng)場發(fā)展基本情況按照有關(guān)家庭農(nóng)場的基本條件，根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧以及工商等部門的統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有家庭農(nóng)（林）場13941個(gè)，其中種植業(yè)13922個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合2個(gè)，畜牧養(yǎng)殖場16個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖場1個(gè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要在生產(chǎn)要素組織、生產(chǎn)過程扶持、產(chǎn)品加工銷售等方面寬松政策環(huán)境、加強(qiáng)資金扶持、強(qiáng)化技術(shù)支持。（五）寬松環(huán)境，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。家庭農(nóng)場專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，需要系統(tǒng)健全的配套服務(wù)。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)期限、合理流轉(zhuǎn)價(jià)格等形式，積極幫助農(nóng)場主規(guī)范有序、穩(wěn)定合理流轉(zhuǎn)土地，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展信心。（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，增強(qiáng)發(fā)展信念。建立與生產(chǎn)品種和產(chǎn)出數(shù)量直接聯(lián)系的銷售渠道或消費(fèi)市場，是保證家庭農(nóng)場正常運(yùn)行的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。逐步建立以農(nóng)戶投入為主、政府扶助、金融支持、社會力量廣泛參與的多渠道投融資機(jī)制，是發(fā)展家庭農(nóng)場的基本要求，也是保障家庭農(nóng)場正常運(yùn)行的客觀需要。為此，建議如下：（一）建立多渠道投融資機(jī)制，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。（注：20個(gè)戶的數(shù)據(jù)是生產(chǎn)戶對生產(chǎn)情況回憶形成的，代表性不強(qiáng)，僅作趨勢參考）四、積極穩(wěn)妥發(fā)展我縣家庭農(nóng)場的措施建議從當(dāng)前我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際看，一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營方式在推動縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力方面有所減弱，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加迫切需要適宜的新型勞動載體融入。規(guī)模養(yǎng)豬每頭純收入200—400元，比零星分散養(yǎng)殖增加200—300元，效益提高15左右%；規(guī)模養(yǎng)禽每只純收入5—10元，比零星分散生產(chǎn)增加約5元，效益提高8%左右。如：沿溪鎮(zhèn)濱江村汪卯祥租用耕地種植果樹200余畝，同時(shí)在果園內(nèi)養(yǎng)殖生豬175頭；四是林下養(yǎng)殖類生態(tài)休閑農(nóng)莊（場），充分利用林地資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展林下養(yǎng)殖類生態(tài)休閑農(nóng)莊（場）。如：臨溪的糧食生產(chǎn)大戶，王家的股份制蔬菜生產(chǎn)大戶都可為發(fā)展農(nóng)場提供借鑒；二是特種作物產(chǎn)業(yè)園（場），黃連、莼菜、烤煙、辣椒等特色作物宜于發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，在很大程度上影響了生產(chǎn)經(jīng)營者長期投資經(jīng)營的信心。規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)需要適度集中耕地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，各資源要素流轉(zhuǎn)通過口頭協(xié)商、書面協(xié)議方式確定。由于技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)要求脫節(jié)，勢必影響規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量效益，增加規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模種植養(yǎng)殖生產(chǎn)需要相對專業(yè)的技術(shù)人員對生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，比如開展病蟲或疫病防治、對廢棄物或病死畜禽進(jìn)行無害化處理等。受信息資源、聯(lián)系能力、交通工具及銷售方式等多種因素影響，銷售零星分散，耗費(fèi)人力物力和生產(chǎn)時(shí)間，影響規(guī)模經(jīng)營效益水平。（二）銷售渠道不暢。一旦市場價(jià)格低迷，產(chǎn)品銷售受阻，生產(chǎn)過程則不能正常循環(huán)。絕大多數(shù)規(guī)模經(jīng)營戶主要依靠自身積累或可借貸方式投資，除國家在政策調(diào)控時(shí)適當(dāng)扶持外，基本沒有其他融資渠道。規(guī)模種植戶、%，%；%，%。全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到131個(gè)。一、我縣農(nóng)村種養(yǎng)殖戶規(guī)模化發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)全市統(tǒng)一確定的規(guī)模種、養(yǎng)殖戶標(biāo)準(zhǔn)，我縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，到末，全縣共有規(guī)模種植戶87個(gè)，種植面積9422畝?！凹彝マr(nóng)場”概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)。特別是農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼，優(yōu)先補(bǔ)貼家庭農(nóng)場等種養(yǎng)殖大戶。比如：今年中央一號文件提出“新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”。并參照大學(xué)生村官的政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村、回家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。（二）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場相結(jié)合的道路，解決家庭農(nóng)場融資難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心是基礎(chǔ)，要聯(lián)合區(qū)農(nóng)林局切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同、調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛、搜集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息等職責(zé)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的39。三、加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。（四）農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人。近年來，國家農(nóng)業(yè)部不斷鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作組織提高農(nóng)業(yè)組織化程度，并出臺了相應(yīng)的法律體系予以確立，但我鎮(zhèn)13家家庭農(nóng)場沒有加入或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)組織，占總數(shù)的100%。近年來，財(cái)政資金雖然加大了對家庭農(nóng)場的扶持力度，但是我鎮(zhèn)滿足其扶持、資金補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場項(xiàng)目較少，目前只有1家家庭農(nóng)場符合財(cái)政資金扶持政策的要求，其他12家農(nóng)場基本都靠自身的資金投入來經(jīng)營農(nóng)場，導(dǎo)致農(nóng)場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展相對緩慢，制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，效益比較低，回報(bào)見效慢，缺乏有效抵押物，家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。全鎮(zhèn)農(nóng)戶間的小面積流轉(zhuǎn)80%以上都沒簽合同。三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)還沒完全到位。究其原因：一是大多數(shù)農(nóng)民受自然經(jīng)濟(jì)思想支配，習(xí)慣于自種自收，參加土地流轉(zhuǎn)的愿望并不十分強(qiáng)烈，多數(shù)農(nóng)民仍然把土地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營或讓土地閑，任其荒蕪，也不愿意轉(zhuǎn)包他人耕種；有的是外出收入高，對那點(diǎn)田、那點(diǎn)租金無所謂，田放那也不要飯它吃，還可以領(lǐng)補(bǔ)貼，也不愿意流轉(zhuǎn)；加