【正文】 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)問題。規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，必須培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、思想新的新型農(nóng)民來經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。，提升發(fā)展實(shí)力。建立特惠制度，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的投向，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等形式，重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。在引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極培育一批市級(jí)“四有四好”示范家庭農(nóng)場(chǎng)，設(shè)立時(shí)“有規(guī)模、有標(biāo)牌、有場(chǎng)所、有配套”，經(jīng)營(yíng)時(shí)“經(jīng)濟(jì)效益好、耕地利用好、示范帶動(dòng)好、生態(tài)效益好”。三、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的幾點(diǎn)建議，激發(fā)發(fā)展活力。由于揚(yáng)州市持專業(yè)證書農(nóng)民比重偏低，使得原本文化素質(zhì)較低的農(nóng)民隊(duì)伍很難向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。作為新型經(jīng)營(yíng)主體，目前還沒有特惠的扶持政策。二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問題。從事糧食種植類型最多，共67家，；從事花卉苗木類型最少，共5家，經(jīng)營(yíng)面積749畝；從事蔬菜種植共11家，經(jīng)營(yíng)面積2045畝；其它17家，經(jīng)營(yíng)面積5126畝。一、揚(yáng)州市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)近年來?yè)P(yáng)州市著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)良好，主要有以下特點(diǎn)。在財(cái)政扶持中，要完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、項(xiàng)目貸款貼息等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)。堅(jiān)持企業(yè)引領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)技術(shù)普及，提升科技水平。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，完善制度保障。三是規(guī)范管理。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)屬于一家一戶的小型生產(chǎn)，資金積累少，加之農(nóng)村金融發(fā)展滯后，以及現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，家庭農(nóng)場(chǎng)大多缺乏貸款抵押，融資難；現(xiàn)有政策不明確，扶持力度不夠，進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大以及集約化水平的提高。目前，我縣家庭農(nóng)（林）場(chǎng)主大多是農(nóng)村的種田能手、村組干部等，他們盡管在農(nóng)村中素質(zhì)相對(duì)較高，具備一定經(jīng)營(yíng)管理水平，但就多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言，他們與現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的要求還存在較大差距，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理大多停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)階段，難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。二、當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問題產(chǎn)品效益較低。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的土地來源主要是承包或租賃鎮(zhèn)村組集體林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限為10至50年不等。家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小?，F(xiàn)階段我縣家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：主要以家庭林場(chǎng)為主。用強(qiáng)力有效的政策扶持措施保障家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體有效承載農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。健全服務(wù)組織，配強(qiáng)技術(shù)力量，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)從事業(yè)別的專業(yè)特點(diǎn)、規(guī)范化生產(chǎn)、不斷擴(kuò)大產(chǎn)能和提高效率的實(shí)際需要，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提供全方位、高質(zhì)量服務(wù)，有效保障家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。立足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)全家外出戶或棄農(nóng)經(jīng)商戶、勞動(dòng)力不足無力正常經(jīng)營(yíng)戶、生產(chǎn)技術(shù)落后產(chǎn)出效益低戶等不以土地為基本生存資料的農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)。（二）建立穩(wěn)定的銷售渠道，保障既得利益。中央一號(hào)文件的出臺(tái)，縣委、縣政府鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系政策措施的推出，我縣積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的客觀條件已然成熟。通過對(duì)20個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)式規(guī)模種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)大戶生產(chǎn)效益調(diào)查情況看，規(guī)模種糧畝均收入1620元，比零星分散生產(chǎn)增加130元，效益提高8%左右；規(guī)模種蔬菜畝均收入3429元，比零星分散生產(chǎn)增加309元，效益提高10%左右；規(guī)模種其他特種作物畝均收入5810元，比零星分散生產(chǎn)增加1300元，效益提高20%左右。三、適宜我縣發(fā)展的主要家庭農(nóng)場(chǎng)模式從農(nóng)村種養(yǎng)殖資源狀況出發(fā)，以現(xiàn)行種養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，培育適宜我縣發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)模式有四種類型：一是糧食蔬菜生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)，分布在土地面積集中、肥力狀況較好、交通方便的平壩地區(qū)，發(fā)展規(guī)模與本地資源要素相適應(yīng)的糧食或蔬菜生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)。（四）生產(chǎn)要素不穩(wěn)。（三）技術(shù)服務(wù)滯后。不少規(guī)模戶因?yàn)闆]有外來資金參與周轉(zhuǎn)，只能壓縮生產(chǎn)規(guī)模、降低虧損程度，虧損時(shí)間稍長(zhǎng)，少數(shù)支撐不住的戶只能退出生產(chǎn)，規(guī)模生產(chǎn)的連續(xù)不穩(wěn)定。二、我縣家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的主要問題從我縣20個(gè)從事規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查情況看，現(xiàn)行家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要存在以下問題：（一）籌資融資困難。其中規(guī)模種糧13戶；規(guī)模種蔬菜18戶、面積1707畝，；規(guī)模種烤煙23戶、面積1323畝，；規(guī)模種藥材14戶、面積2891畝，；規(guī)模種花卉9戶、面積916畝，；其他規(guī)模種植10戶、戶均220畝。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)；繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。（四）落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的扶持補(bǔ)貼政策。要大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，幫助解決單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的無縫對(duì)接；優(yōu)化金融服務(wù)，尤其要發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型農(nóng)業(yè)主體的資金幫扶作用，允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保貸款。家庭農(nóng)場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)要相得益彰，培育和發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力，土地的有序流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的必要條件。據(jù)調(diào)查了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展困難的原因主要是：一是農(nóng)民不相信合作社能給他們帶來什么實(shí)實(shí)在在的利益；二是資金短缺，有些農(nóng)場(chǎng)主還處于起步發(fā)展階段，盈利少，而資金相對(duì)富足的農(nóng)場(chǎng)主往往把盈余資金投入到再生產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；三是成立或加入農(nóng)民合作社的氛圍低，宣傳力度不夠，缺乏政府引導(dǎo)和政策扶持。大部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)想發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模，貸款融資很困難，貸款條件苛刻，無法貸款。調(diào)查的13個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)4個(gè)簽訂了合同，9戶是口頭協(xié)議，其他散戶都沒簽合同。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面的問題：（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。（四）經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)不斷發(fā)展，特色種植進(jìn)一步顯現(xiàn)。有7家家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上，其中50—100畝4家，%，100—500畝3家，%；在加大經(jīng)營(yíng)規(guī)模生產(chǎn)投入的基礎(chǔ)上，年銷售額在10—50萬的10家，%，其中20萬以上的8家，35萬以上的1家。并有以下特點(diǎn)：（一）農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)較快，發(fā)展勢(shì)頭良好。為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)這一農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速健康發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是成立家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),樹立一批示范性先進(jìn)典型，形成良好的社會(huì)氛圍。對(duì)進(jìn)行工廠化栽培、規(guī)?；N植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面設(shè)施用地制訂了標(biāo)準(zhǔn)。利用資金一方面提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面用于扶持示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，鼓勵(lì)先進(jìn)。（二）加強(qiáng)扶持，落實(shí)政策。郎溪縣“家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)”，借助自身良好的信譽(yù)，與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行合作，每年可獲得14億的授信貸款額度。建議不要把是否雇工或者雇工多少作為家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查情況看，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份是多元的。五、促進(jìn)我市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)階段，遵從家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，著力做好創(chuàng)新、扶持、規(guī)范、服務(wù)工作，成為家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。四、關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相關(guān)問題的思考（一）樹立正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。隨著我市家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展，目前對(duì)其發(fā)展提供的管理、人才、技術(shù)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)信息、人員培訓(xùn)等服務(wù)較少，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和判斷，主觀風(fēng)險(xiǎn)較大。（三）缺乏設(shè)施用地。一方面是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，種植經(jīng)濟(jì)作物的家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響大。目前執(zhí)行的《安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理暫行辦法》規(guī)定：理賠起點(diǎn)為30%，即承保的農(nóng)作物因保險(xiǎn)事故造成損失率達(dá)到30%（含30%）以上至80%時(shí)，按該作物生長(zhǎng)階段保險(xiǎn)金額和損失率計(jì)算賠款，并實(shí)行10%的絕對(duì)免賠率[理賠計(jì)算公式為：賠償金額=各生長(zhǎng)期保險(xiǎn)金額（損失率10%）；損失率達(dá)到80%以上（含80%）時(shí)，按該作物生長(zhǎng)期保險(xiǎn)金額全額賠付。農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，新建資金缺口大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面很難從根本上改變。（二）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。各地因地制宜，發(fā)展各具特色的家庭農(nóng)場(chǎng)。烈山區(qū)明確每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)幫扶責(zé)任人，蹲點(diǎn)協(xié)調(diào)解決具體問題。古饒鎮(zhèn)賽博家庭農(nóng)場(chǎng)，2012年興建，今年已流轉(zhuǎn)土地1600畝，種植花生、辣椒、西瓜等作物，一年純收益70多萬元。（二）成效及特點(diǎn)發(fā)展速度快。一、我市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展情況（一）基本現(xiàn)狀我市家庭農(nóng)場(chǎng)2013年5月份開始工商注冊(cè)登記，目前全市有家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，定期下鄉(xiāng)開展家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)技推廣項(xiàng)目向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜；設(shè)立信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)（林）場(chǎng)提供市場(chǎng)銷售等信息。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展“企業(yè)+基地+家庭農(nóng)（林）場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)組織模式，創(chuàng)建市場(chǎng)中介組織，探索建設(shè)各類新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、合作制、公司制等新型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提升家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。一是加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。在明確認(rèn)定、注冊(cè)制度后，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確定專門機(jī)構(gòu)及專（兼）職人員負(fù)責(zé)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的管理工作。? 三、對(duì)策建議 ? 針對(duì)以上存在問題，提出以下對(duì)策建