【正文】 資源豐富，林權(quán)制度改革成效顯著，家庭林場發(fā)展迅速，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)以家庭林場為主的特點，家庭林場比例占到總數(shù)98%。發(fā)展不規(guī)范。根據(jù)摸底調(diào)查，我縣家庭農(nóng)（林）場數(shù)量達13941個，但由于家庭農(nóng)場屬新生事物，缺乏統(tǒng)一認定標準和辦法，除了34個家庭林場擬注冊，其余所有家庭農(nóng)場尚無工商注冊意識，而且大部分家庭農(nóng)（林）場賬務(wù)核算不規(guī)范，未進行詳細的財務(wù)收支記錄，只算大帳，不記小賬，沒有進行成本核算，效益分析。家庭經(jīng)營規(guī)模較小。目前，全縣家庭農(nóng)（林）場經(jīng)營總面積約52萬畝，但以小型家庭農(nóng)（林）場規(guī)模為主。其中經(jīng)營面積在50畝以下的8773個，占了總數(shù)的63%，50—100畝的5042個，100畝—500畝的91個，500—1000畝的19個，1000畝以上的16個，規(guī)?；?jīng)營趨勢不明顯。農(nóng)場用地來源于土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)（林）場的土地來源主要是承包或租賃鎮(zhèn)村組集體林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限為10至50年不等。從業(yè)人員具備一定技術(shù)經(jīng)驗。農(nóng)場業(yè)主都是村里懂技術(shù)、善管理的能人，個別為村組干部或長期從事木材經(jīng)營的老板。個別農(nóng)場業(yè)主辦有一定規(guī)模的加工廠，農(nóng)場主均有一定資金實力，經(jīng)驗豐富，比較熟悉農(nóng)業(yè)政策，能夠非常敏銳地捕捉到商機和市場前景。二、當前家庭農(nóng)場存在的問題產(chǎn)品效益較低。農(nóng)（林）場總體效益較低，總收入在10萬元以下的有13907個，10—50萬元的有27個，50萬元以上的僅有7個。我縣家庭林場產(chǎn)品大部分屬于初級產(chǎn)品，原木、原竹或部分加工半成品，有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、無特色無品牌，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導致產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟效益不高。經(jīng)營管理水平待提高。目前，我縣家庭農(nóng)（林）場主大多是農(nóng)村的種田能手、村組干部等，他們盡管在農(nóng)村中素質(zhì)相對較高，具備一定經(jīng)營管理水平，但就多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者而言，他們與現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營管理的要求還存在較大差距，對農(nóng)場的經(jīng)營管理大多停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗階段，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要。土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。我縣屬于典型山區(qū)縣，土地細碎化情況較為嚴重，加上農(nóng)民的惜地意識等傳統(tǒng)思想的影響，使得家庭農(nóng)場實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的最大難題是不能流轉(zhuǎn)到大面積連片的耕地，造成農(nóng)業(yè)機械化普及率較低，土地生產(chǎn)效率較低。融資難，投入能力不足。家庭農(nóng)（林）場屬于一家一戶的小型生產(chǎn)，資金積累少，加之農(nóng)村金融發(fā)展滯后，以及現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，家庭農(nóng)場大多缺乏貸款抵押，融資難；現(xiàn)有政策不明確，扶持力度不夠，進而制約了家庭農(nóng)場規(guī)模的擴大以及集約化水平的提高。三、對策建議針對以上存在問題，提出以下對策建議：明確主體資格，加大宣傳力度。一是在盡快明確家庭農(nóng)（林）場的概念、內(nèi)涵、注冊登記等制度，明確認定標準、登記辦法，逐步把家庭農(nóng)場扶持成為具有法人資格的市場主體。二是各地在制定家庭農(nóng)（林）場認定標準時，要因地制宜，根據(jù)不同的行業(yè)的性質(zhì)，進行不同標準界定，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃谶m度范圍內(nèi)。三是規(guī)范管理。在明確認定、注冊制度后，嚴格按照有關(guān)法規(guī)政策進行管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確定專門機構(gòu)及專（兼）職人員負責家庭農(nóng)（林）場的管理工作。四是加大宣傳力度。家庭農(nóng)（林）場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生事物，也是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾真正認識什么是家庭農(nóng)場，積極主動發(fā)展這一新生事物。推進產(chǎn)權(quán)改革，完善制度保障。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。二是健全土地流轉(zhuǎn)機制。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營要求；三是推進農(nóng)村金融制度和社會保障制度改革，逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔保制度和農(nóng)業(yè)保險制度。推進技術(shù)普及，提升科技水平。一是加大農(nóng)民技術(shù)培訓力度，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。二是加強土地整理力度，打造集中連片耕地，改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。三是研發(fā)方便于山地間運輸、價格低、體積小、質(zhì)量輕、操作簡易、便于田間作業(yè)等特點的小型或微型農(nóng)機產(chǎn)品，普及機械化操作和提高土地利用效率。堅持企業(yè)引領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)營模式。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展“企業(yè)+基地+家庭農(nóng)（林）場”等產(chǎn)業(yè)組織模式，創(chuàng)建市場中介組織，探索建設(shè)各類新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，加強農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展獨立經(jīng)營、合作制、公司制等新型家庭農(nóng)場經(jīng)營形式，實現(xiàn)家庭農(nóng)（林）場和大市場的有效對接，提升家庭農(nóng)（林）場的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。完善扶持政策，保障公共服務(wù)。家庭農(nóng)（林）場作為新興事物，必須加強扶持和引導。在財政扶持中，要完善促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將家庭農(nóng)場納入獎補范圍，對符合條件的家庭農(nóng)場，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機購置補貼、項目貸款貼息等方面給予獎補。加強技術(shù)服務(wù)，定期下鄉(xiāng)開展家庭農(nóng)場的技術(shù)指導，農(nóng)技推廣項目向家庭農(nóng)場傾斜；設(shè)立信息服務(wù)機構(gòu)，為家庭農(nóng)（林）場提供市場銷售等信息。第五篇：揚州市家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)研報告揚州市家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)研報告○陳家根 周愛軍 陳庭偉2013年中央一號文件提出,要大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一、揚州市家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與特點近年來揚州市著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，家庭農(nóng)場發(fā)展形勢良好，主要有以下特點。截止今年7月底，全市經(jīng)工商登記家庭農(nóng)場97個，其中，有3家以有限公司形式登記、有5家以個人獨資企業(yè)形式登記，其余均以個體工商戶形式登記。從事糧食種植類型最多，共67家，；從事花卉苗木類型最少，共5家，經(jīng)營面積749畝；從事蔬菜種植共11家，經(jīng)營面積2045畝；其它17家，經(jīng)營面積5126畝。目前揚州市家庭農(nóng)場經(jīng)營面積在100畝以下18個，100300畝的有49個，300500畝的有11個，500畝以上的有9個。家庭農(nóng)場總有勞動力431人，其中，家庭成員263人，常年雇工總數(shù)168人，2012年經(jīng)營收入9678萬元，凈收益約1874萬元。二、家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是工商登記的隨意性大。按照省工商局注冊分局規(guī)定，家庭農(nóng)場登記，除了注冊資金有具體要求外，在認定標準上沒有一個相對統(tǒng)一的標準；農(nóng)場經(jīng)營者的身份也沒有嚴格規(guī)定，沒有制定適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必將影響其健康、快速地發(fā)展。作為新型經(jīng)營主體，目前還沒有特惠的扶持政策。家庭農(nóng)場的發(fā)展目前迫切需要解決承包地的穩(wěn)定問題、租金的補貼問題、農(nóng)業(yè)機具購置補貼的問題，生產(chǎn)資料貸款難的問題，農(nóng)用電的問題和農(nóng)業(yè)保險等問題。近年來，揚州市針對家庭農(nóng)場職業(yè)技術(shù)教育培訓相對較少，農(nóng)民受文化知識基礎(chǔ)差、年齡大等因素的制約，對培訓缺乏積極性。由于揚州市持專業(yè)證書農(nóng)民比重偏低，使得原本文化素質(zhì)較低的農(nóng)民隊伍很難向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。目前揚州市土地流轉(zhuǎn)期限普遍偏短，以三五年居多。家庭農(nóng)場經(jīng)營者對長期發(fā)展的項目不愿也不敢投入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面進一步加劇，影響了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、發(fā)展家庭農(nóng)場的幾點建議，激發(fā)發(fā)展活力。一是加強規(guī)劃引導。要將發(fā)展家庭農(nóng)場納入“三農(nóng)”工作的總體部署，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定家庭農(nóng)場的適宜發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)，使家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護計劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局規(guī)劃相對應(yīng)。二是制定市級示范點標準。在引導規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，積極培育一批市級“四有四好”示范家庭農(nóng)場，設(shè)立時“有規(guī)模、有標牌、有場所、有配套”，經(jīng)營時“經(jīng)濟效益好、耕地利用好、示范帶動好、生態(tài)效益好”。同時用政策和法律促進家庭農(nóng)場的培育，注重培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種技能和經(jīng)營管理的能力，注重經(jīng)營方式由個體化向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的能力和素質(zhì)。三是出臺扶持政策。積極落實中央關(guān)于各類補貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場傾斜的要求，完善用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境。，增強發(fā)展動力。一是加大財政投入。市縣兩級財政設(shè)立專項扶持資金，通過貼息、補助等形式，對經(jīng)濟社會效益顯著、示范帶動作用強的家庭農(nóng)場，重點給予獎勵補助。二是整合項目投入。建立特惠制度，整合農(nóng)業(yè)項目資金的投向，對符合條件的家庭農(nóng)場，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機購置補貼等方面，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向家庭農(nóng)場傾斜。三是引導金融投入。探索建立融資擔?；穑瑸榧彝マr(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展提供信貸擔保資金支持。優(yōu)化金融服務(wù)，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵質(zhì)押貸款。，提升發(fā)展實力。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。加快推進農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證，加強土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結(jié)機制和糾紛調(diào)解機制，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中；進一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是強化家庭農(nóng)場經(jīng)營者職業(yè)技能培訓。規(guī)?；?、集約化經(jīng)營是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，必須培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、思想新的新型農(nóng)民來經(jīng)營家庭農(nóng)場。因此農(nóng)民職業(yè)教育不但要培養(yǎng)有知識的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還要培育具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識、商品意識和市場意識的經(jīng)營者、組織者和管理者。三是健全流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售市場問題。（作者單位：揚州市委農(nóng)工辦）★ 責任編輯：江新