【正文】 ?？h紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進(jìn)行監(jiān)管。村級要成立民主理財(cái)小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項(xiàng)支出要有村委會提出，民主理財(cái)小組審核，重大支出要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書記、村長、民主理財(cái)小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。（六）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系?？h、鄉(xiāng)要切實(shí)加強(qiáng)代理服務(wù)中心建設(shè)，配強(qiáng)代理服務(wù)中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。（五）健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，強(qiáng)化培訓(xùn)。在堅(jiān)持確保村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變和清產(chǎn)核資的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，全面開展集體“三資”代理服務(wù)工作，對村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；村集體設(shè)立一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村集體報(bào)賬工作。對資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的暫不統(tǒng)計(jì)），產(chǎn)權(quán)清晰的為重點(diǎn)，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待產(chǎn)權(quán)明晰后，再進(jìn)行補(bǔ)登。對遺留的債務(wù)問題，要以村會計(jì)賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管等部門審計(jì)確認(rèn)，各項(xiàng)債務(wù)要本著“誰舉債，誰負(fù)責(zé)；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。按照登記、核實(shí)、公示、有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報(bào)的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報(bào)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核確認(rèn)，并做好移交的準(zhǔn)備工作。各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會計(jì)、村級事務(wù)監(jiān)督員（包村干部）或村民理財(cái)小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清理。增加透明度，提高群眾知情權(quán)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益（三）開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以經(jīng)管站為依托成立農(nóng)村集體三資委托管理服務(wù)中心，要有專門的辦公場所，建立服務(wù)大廳，配齊設(shè)備及人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確分工，明確責(zé)任。（二）制定方案，組建機(jī)構(gòu)，配齊人員。要進(jìn)一步提高全縣各級黨委政府對加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體三資管理工作的緊迫感、責(zé)任感，成立縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)到小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體三資管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組認(rèn)為現(xiàn)在很有必要集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中人員，集中時(shí)間，利用現(xiàn)代化的管理手段，強(qiáng)化措施，對農(nóng)村集體三資以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實(shí)行委托管理。三是集體收入較大的村干部對實(shí)行農(nóng)村集體三資鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理存在抵觸情緒，存在不愿意如實(shí)申報(bào)村級收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。一是村級債務(wù)界定認(rèn)定問題。三是建立健全農(nóng)村集體三資管理內(nèi)部控制，特別是資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財(cái)務(wù)公開制度，定期清查制度，責(zé)任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機(jī)制，是農(nóng)村集體三資管理工作的保障。二是建立起有效的管理機(jī)構(gòu)。一是農(nóng)村三資的清理工作。七是由于今年底、明年初是村居換屆時(shí)期，進(jìn)行農(nóng)村集體三資清理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕引發(fā)矛盾，影響村居換屆工作。六是村級債務(wù)較大，真實(shí)性難以界定。五是部分村對資產(chǎn)、資源沒有進(jìn)行有效管理，存在無償占用、低價(jià)承包、私自變賣，產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。四是有集體收入特別是集體收入較多的村對農(nóng)村集體三資管理有抵觸情緒，不愿參加統(tǒng)一管理。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級運(yùn)轉(zhuǎn)困難。有的村干部處理村學(xué)校、辦公室等集體資產(chǎn)，賬務(wù)沒有公開或公開的不徹底，群眾有疑慮、有意見。村級的民主理財(cái)組織、村民議事組織不健全不完善，存在管理不民主、不公開等問題。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。2002年取消村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，由于村級收入減少各級放松了對農(nóng)村集體三資管理，致使農(nóng)村三資管理工作出現(xiàn)了一些問題，主要是：一是認(rèn)識不到位，投入嚴(yán)重不足。一、全縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀和存在的問題所謂農(nóng)村集體三資，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。加強(qiáng)三資管理可以密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，通過三資管理使群眾看到明白賬、明白事，心里放心，讓村干部丟掉思想包袱、放開手腳，干的放心，通過強(qiáng)化三資監(jiān)管程序，完善監(jiān)管措施使農(nóng)村穩(wěn)定工作關(guān)口前移、化解干群矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理可以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、有效資源，增加農(nóng)村集體收入，提高三資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管財(cái)政工作、農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，經(jīng)管站長，財(cái)政所長，土管所長，部分管區(qū)書記等進(jìn)行了座談，然后深入到村，走訪部分村干部、黨員、村民,就農(nóng)村集體三資管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題、三資管理的難點(diǎn)、實(shí)施過程中可能會遇到的阻力、引發(fā)的問題以及做好農(nóng)村集體三資管理的建議和對策進(jìn)行了探討。每年由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭制定審計(jì)計(jì)劃，每年保證對三分之一的村實(shí)施審計(jì)，今年年初已對全鎮(zhèn)十個(gè)村三年的經(jīng)濟(jì)情況實(shí)施了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果已召開村定職干部會進(jìn)行了公布，同時(shí)根據(jù)審計(jì)情況重新出臺了《丁堰鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》（丁政發(fā)【2012】41號）。農(nóng)經(jīng)中心建立了50個(gè)平米的檔案室，采用檔案密集架，集中保管村級會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿等會計(jì)資料，實(shí)施專人管理，檔案的調(diào)閱均按制度執(zhí)行。村級的各種承包必須全部簽訂書面合同，同時(shí)上報(bào)農(nóng)經(jīng)中心備案。農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)每季度記賬情況，每季度匯總一次村“三資”使用情況，出具書面材料并加蓋中心印章后交由各村向群眾公布。村級在處置資產(chǎn)、資源時(shí)均由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，實(shí)施公開競價(jià)、招投標(biāo)等，經(jīng)村民代表會議討論后決定，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理和臺賬變更，確保賬實(shí)一致。農(nóng)經(jīng)中心加強(qiáng)對村級集體投資項(xiàng)目招投標(biāo)和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置情況的實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。農(nóng)經(jīng)中心專門設(shè)立村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金核算專頁，對市有關(guān)部門直接撥入的轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)入賬，對不直接撥入的村干部報(bào)酬等，在收到相關(guān)票據(jù)后及時(shí)記賬，確保村級資金核算內(nèi)容的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。在一事一議資金使用上我們嚴(yán)按照一事一議項(xiàng)目化管理管理的要求，凡使用數(shù)額在5000元以上的建設(shè)事項(xiàng)，均實(shí)行項(xiàng)目化管理，使用數(shù)額在5000元以下的建設(shè)事項(xiàng)，列入小型項(xiàng)目和用工管理，在使用上采取“立項(xiàng)、申報(bào)、審批、驗(yàn)收、撥款、建立臺賬”的程序，撥款時(shí)統(tǒng)一使用“一折通”打卡的方式結(jié)算到位。三是嚴(yán)格資金管理。村級所有支出均須村主任審核，書記審批，經(jīng)民主理財(cái)小組和村監(jiān)委同意并加蓋“民主理財(cái)專用章”和“如皋市村級監(jiān)督委員會監(jiān)督專用章”后方可入賬，其中小額支出由村會計(jì)按報(bào)銷程序以備用金直接支付，再由村會計(jì)到農(nóng)經(jīng)中心報(bào)帳。二是規(guī)范收支行為。三、落實(shí)制度，規(guī)范運(yùn)作一是建章立制。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，農(nóng)經(jīng)中心記賬員分工到村對全鎮(zhèn)10個(gè)村的所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面查清村資金、資產(chǎn)、資源底子，建立了詳實(shí)的“三資”臺賬并將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄實(shí)施了公示。二是清產(chǎn)核資，摸清家底。為了更好地完成清產(chǎn)核資工作，我鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記任副組長，各村書記、會計(jì)、農(nóng)經(jīng)中心記賬員為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我鎮(zhèn)十分重視，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的會計(jì)電算化、運(yùn)行規(guī)范化、監(jiān)督即時(shí)化，加強(qiáng)了對農(nóng)村集體“三資”的管理，取得了良好的成效，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：一、清產(chǎn)核資，摸清家底2011年5月份根據(jù)市統(tǒng)一要求在全鎮(zhèn)開展了清產(chǎn)核資工作。作者簡介：張梅峰（1969），男，漢族，吉林撫松人，撫松縣撫松鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。堅(jiān)決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的問題。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型。各級部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)對工作的檢查指導(dǎo)。（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作任務(wù)落到實(shí)處。（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作有效有序開展。三是抓好制度落實(shí)。二是抓好制度創(chuàng)新。一是抓好制度完善。三是注重廉政文化建設(shè)的有效性。一是注重對農(nóng)村干部教育的針對性。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，同時(shí)要注重調(diào)動和發(fā)揮村紀(jì)檢小組的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進(jìn)。要強(qiáng)化措施，確保落實(shí)各縣市、各有關(guān)部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，開展監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)街進(jìn)一步做好村組增資減債和增收節(jié)支工作，確保全市村組負(fù)債率控制在22%以內(nèi)。要認(rèn)真運(yùn)用清產(chǎn)核資的工作成果，按村設(shè)立《固定資產(chǎn)登記臺賬》《債權(quán)債務(wù)登記臺賬》《資源登記臺賬》和《銀行存款登記薄》《現(xiàn)金出納登記薄》《產(chǎn)品物資材料登記薄》等“三賬三薄”進(jìn)行臺賬登記，達(dá)到“三資”總量清、資產(chǎn)狀況清、使用情況清、管理責(zé)任清、經(jīng)營收入清等“五清”。二是加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)和責(zé)任追究；扎實(shí)推動管理要求的貫徹落實(shí)。建立集體資產(chǎn)交易平臺，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交易行為透明化、集體收益最大化；細(xì)化財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。二是完善股東分紅制度。一是完善村級預(yù)算制度。切實(shí)提高管理制度的可操作性。重點(diǎn)抓好資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度的完善和落實(shí)；第三，要完善農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度。重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任和財(cái)務(wù)公開等制度的完善和落實(shí)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)履職能力。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，建立完善農(nóng)村集體“三資”管理中心，在人、財(cái)、物等方面給予保障。要從全局的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力地措施，將這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。準(zhǔn)確把握“三資”監(jiān)管的工作定位我們必須將加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為加快發(fā)展和深化改革的基礎(chǔ)和前提，加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，力促集體經(jīng)濟(jì)“增資減債”“增收節(jié)支”“增效堵漏”，推動集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)領(lǐng)域案件高發(fā)，問題比較突出。二是土地權(quán)益和“三資”處置成為農(nóng)村群眾信訪舉報(bào)的熱點(diǎn)問題，影響了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體三資；管理工作中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16740432（2013）0400431正確把握形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的緊迫感。因此，我們要高度重視農(nóng)村集體三資管理工作，加大三資管理工作推進(jìn)力度，按照“過程全監(jiān)管，范圍全覆蓋”的總體思路，創(chuàng)新管理機(jī)制、管理模式、管理手段，構(gòu)建農(nóng)村三資監(jiān)管新模式。對于清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法案件，要依法依紀(jì)給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理，絕不手軟。（三）加強(qiáng)法紀(jì)懲處機(jī)制，堅(jiān)決懲治腐敗要加大對清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)。二是在村民代表會議、黨員大會上定期公開。