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如何減少城市化進程中的環(huán)境污染問題(參考版)

2024-11-04 22:21本頁面
  

【正文】 在幫助失地農民提高就業(yè)素質的同時,各級政府要提供大量準確、及時的就業(yè)信息,以幫助失地農民降低盲目找工作的風險和流動成本。,提供就業(yè)信息。要想徹底解決失地農民的安臵問題,就要增加就業(yè)崗位,從而使失地農民充分就業(yè)。同時,失地農民也可以利用所獲得的補償金進行農產(chǎn)品加工投資,既延長了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,又增加了農產(chǎn)品的附加值,并可以為更多的農民創(chuàng)造就業(yè)機會。因此,失地農民完全可以通過轉租承包的形式再從事農務,并形成一。20世紀90年代以來,客觀上存在著務農收入與外出務工、經(jīng)商收入差異懸殊的狀況,于是大量農民外出務工,而其主體往往是文化技術水平相對較高、體力強壯的青年,在家留守的婦孺老弱往往無法進行正常勞作,以致不少農村出現(xiàn)了土地經(jīng)營粗放和撂荒現(xiàn)象。力爭把補償化為推進失地農民就業(yè)的動力,繼而以失地農民的充分有效就業(yè)促進地方經(jīng)濟的深化發(fā)展。這不失為對舊的安臵模式的一種突破。2008年,廣西省出臺了《廣西壯族自治區(qū)被征地農民社會保障試行辦法》,這種“先訂社保后征地”的政策,讓失地農民能參與到與自身利益密切相關的政策發(fā)言權中,保證了政策符合絕大多數(shù)失地農民的意見和要求。2008年10月 12 日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,規(guī)定要做好被征地農民社會保障,做到先保后征,使被征地農民基本生活長期有保障。因此,有必要探索一種“自下而上”的運行模式來彌補“自上而下”的政策運行模式缺陷。但是也要看到,“貨幣安臵”為主和“土地換保障”等做法都是“自上而下”的政策運行模式,其中的弊端就是失地農民在維護自身權益時處于弱勢地位。從 1981 年1993年的“貨幣安臵政策”為主導,發(fā)展成為 1993年后部分地區(qū)興起的“土地換社保政策”,以浙江嘉興為首例,成效顯著。合理分割土地用途轉移的增值部分,提高征地補償?shù)囊?guī)范性和公開性,真正實行按市場價補償原則,讓農村土地所有者分享到經(jīng)營城市過程中土地增值部分的收益??紤]到失去土地的農民有可能在領取土地補償費后找不到合適的就業(yè)崗位而坐吃山空,在確定補償?shù)姆绞綍r,以國有宜農土地作為替代地補償,以解決農民的就業(yè)問題。在失地農民要求以土地臵換的情況下,可以采用由征地單位開發(fā)耕地、集體留用土地、復墾造地、土地整理改造等替代形式,為失地農民提供更多土地耕種資源,能較好的解決失地農民的就業(yè)問題。(3)土地臵換。政府按照規(guī)劃確定的用途,給被征地農民集體和農戶留出一定數(shù)量的土地,由其開發(fā)經(jīng)營,實際上是給被征地集體和農民留出生產(chǎn)資料。土地入股的形式是一種可持續(xù)性的補償方式,有利于發(fā)展生產(chǎn)力,推進城市化、工業(yè)化,既使失地農民享受到了改革開放帶來的成果,又能較好的解決失地農民的就業(yè)問題。(1)土地入股。山于各地情況不同,經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大,多樣化的征地補償?shù)男问娇梢詽M足失地農民的不同需要。因其補償額低,而農民往往把貨幣補償用于購買急需消費品,加之農民在就業(yè)上固有的劣勢,補償金一旦用完,農民就失去了生存的經(jīng)濟基礎,所以這種補償方式為失地農民的生活帶來巨大隱患。作為生產(chǎn)資料的補償,不僅要使農民能夠解決目前的生活,還要確保農民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)。地方政府在征用土地時,必須考慮市場經(jīng)濟規(guī)律,建立真實反映土地資源價格、土地增值收益和社會保障水平,滿足失地農民的合理要求,確定讓大多數(shù)失地農民可以接受的合理補償金標準。這種補償費既沒有反映出土地的地理位臵、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、土地市場交易價格、入均耕地面積等影響土地價值的經(jīng)濟因素,又不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或者不同投資情形下出現(xiàn)的價值差別,也沒有考慮市場條件下農民分享土地增值收益的權益。這種方法只考慮了土地本身的生產(chǎn)價值,其在計劃經(jīng)濟體制下曾發(fā)揮了有效的作用。對失地農民集體支付的土地補償費為前三年平均產(chǎn)值的6~lO倍,安臵補助費為前三年平均產(chǎn)值的 4~6倍。通過具體的征地程序,可以避免征地主體在行使征地權力時行為的隨意性,從而避免主觀性和盲目性,進而保護權利人的合法權益。在征地補償費里農民最終能得到的也只是很少的一部分,據(jù)“三農”數(shù)據(jù)網(wǎng)調查顯示,征地補償費的分配格局一般是:政府占60%~70%,村級組織占25%~30%,農民僅占10%~l5%。目前,就征地補償款的分配問題,法律尚無明文規(guī)定。重構后的農村土地產(chǎn)權關系的基本模式可以理解為一個“金字塔”型的農村土地產(chǎn)權權能體系,國家擁有土地最終所有權,處于金字塔塔尖;集體經(jīng)濟組織代表國家履行土地所有權權能,處于金字塔塔身;農戶處于金字塔的塔底。為此,明晰國家、集體、農民的土地權益和利益分配,正確處理好農民和土地的關系,進行農村土地產(chǎn)權制度的改革和完善是解決失地農民問題的前提。就社會保障而言,由于普遍實行了貨幣補償,在城鄉(xiāng)二元體制下,部分基本上由農民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。目前部分地方還沒有真正建立起失地農民的社會保障制度,其相關實踐只能稱為“生活保障”制度,與以社會性、福利性、公平性和互助性為本質特性的“社會保障”相差甚遠;其次,由于我國社會保障制度起步晚,相關的法律法規(guī)還在不斷完善中,對社會保障實踐的實施缺乏有效監(jiān)督、驗證,尤其是對社會保障基金的運營缺乏監(jiān)管;再次,社會保障的覆蓋面普遍偏低,部分被征地農民還處于無保障的狀態(tài)。隨著失地農民人數(shù)日益增加和失地問題的加劇,為失地農民建立社會保障越來越受到重視。從全國社會保障費用支出的情況來看,占全國人口80%的農民,只享有社會保障支出10%左右,而占總人口的20%的城市居民,卻占到社會保障費用的90%。并且我國城鄉(xiāng)間社會保障資源分配嚴重失衡,農村社會保障幾近空白。原因是多方面的:首先,20世紀90年代中期以來企業(yè)為裁減冗員而實行下崗分流,造成了大量下崗工人,城市本身已經(jīng)承擔了過多的工作人員,再無力安臵大量的失地農民;其次,由于失地農民的文化素質和勞動技能偏低,一些已經(jīng)獲得政府安臵的失地農民因在競爭中處于劣勢,有大批人成為再次下崗者;再次,外出務工的失地農民也僅限于青壯年勞動力。在征地過程中,雖然大多地方政府采取了一定措施,促進失地農民就業(yè),但由于各方面的原因,相當一部分農民實際上處于失業(yè)狀態(tài)。失地農民向非農就業(yè)轉移過程中,除少數(shù)人能利用城區(qū)發(fā)展帶來的商機經(jīng)商辦企業(yè)外,大部分在工作崗位競爭中處于劣勢,難以找到新的就業(yè)機會。一、失地農民的就業(yè)狀況農民失去土地就意味著失去了最根本的就業(yè)崗位,也就失去了最基本的生活保障。如果用地指標突破,違法用地得不到控制,失地農民的數(shù)量還將大大增加。國土資源部的研究課題《21世紀我國耕地資源前景分析及保護對策》也指出,在嚴格控制的前提下,2001年2030年全國年均建設占用耕地不低于 180萬畝,20年間將達3600萬畝。根據(jù)國務院批準實施的《1997年2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》,至2010年中國共安排非農建設占用耕地 1850萬畝,其中 90%以上為征用農村集體土地。如何使失地農民基本生活得到有效保障,以切實保護失地農民的利益,也就成為政府部門和學術界亟待研究的課題。高投資強度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護提出了非常強的挑戰(zhàn),面對挑戰(zhàn),唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題,在恢復并保護生態(tài)平衡、增加環(huán)保設施方面做更多的工作。三是對城市生態(tài)環(huán)境實行可持續(xù)發(fā)展。同時,必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源,如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源[8],做到電力的可持續(xù)發(fā)展。因此電力建設的投資應加強。但從2000年以后,這個彈性系數(shù)開始大于1。二是對電力、水等實行可持續(xù)利用,建立能源節(jié)約型社會。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。目前國際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時間動態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。,堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略,樹立科學發(fā)展觀,實行“和諧發(fā)展”在城市化進程中,資源是有限的,有不少資源是不能再生的,尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題,不能只顧眼前,一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在危機預警發(fā)出后,市民一定要理性。因此,生活在充滿風險的中國現(xiàn)代城市,普通市民應該強化風險意識,對自己的行為進行必要的約束,并積極參與和支持風險防范和管理工作,努力營造一個人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。公民的公共安全期望值越高,政府投資越大,承擔的稅負就越重。城市公共安全事務絕不是政府單方面的事情,政府與民眾都有責任。遇有社會治安和公共安全事件的發(fā)生,要有警情預報,確保安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。安全部門要做好預防措施和加大打擊力度,加強對社會的公共安全控制,嚴格查處危及城市安全的不安定因素,對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進行專項治理,并檢查驗收。要針對查出的問題,采取有效措施消除隱患,不能不了了之。二是完善公共安全監(jiān)督檢查機制。在解決社會公共安全問題上,要建立健全政府對重大危機的應對機制[5]。在城市化進程中,投資者對于城市公共安全管理狀況是非??粗氐模绻鞘猩詈椭刃蚴孢m、安全,能夠更快地進行人、財、物的流通,就會吸引更多的客戶和商家的青睞。為此應該采取相應的對策。城市社會安全問題雖然具有突發(fā)性特點,不容易預測,卻容易引起傷害。為解決此項難題,政府應從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系,使各種經(jīng)濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網(wǎng)內,這不僅能增強勞動者的安全感,也有利于勞動者的合理流動。今后應加大“三條保障線”的扶持力度,繼續(xù)提高低收入者的收入水平。政府應把再就業(yè)問題列為國家宏觀調控的戰(zhàn)略目標之一,通過宏觀政策的調整增加就業(yè)機會;同時,就業(yè)扶持要向貧困傾斜,政府要提高勞動者的素質,以培訓促進就業(yè)。農民轉移
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