【正文】 七是明確規(guī)定了對(duì)違規(guī)者要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì)，甚至是刑事責(zé)任。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。三是對(duì)村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細(xì)的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)。新出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文件明確規(guī)定了財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責(zé)?！?*區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)說明《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎(chǔ)上增加了票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算管理和檔案管理三個(gè)章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。第十二章 附則第六十四條 本辦法由**區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體“三資”的。第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償，并視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、管理監(jiān)督委員會(huì)，采取自查自找、黨員群眾評(píng)議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見、專項(xiàng)核查等形式，認(rèn)真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。第五十七條 村集體財(cái)會(huì)人員辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。第五十六條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。第九章 檔案管理第五十五條 村集體“三資”檔案實(shí)行分級(jí)管理。全面推行“季度巡 查、半年評(píng)議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施；核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)的專業(yè)技能，可由村委會(huì)組成人員兼任，其任職資格應(yīng) 符合《湖北省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法（暫行）》的規(guī)定要求；村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)相對(duì)保持穩(wěn)定，其人員的更換應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。l．財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的編制、預(yù)算調(diào)整、年終決算及收益分配方案；2．村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理；3．村集體的投資和項(xiàng)目工程建設(shè)；4．大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對(duì)外捐贈(zèng)； 5．村集體債權(quán)債務(wù)、應(yīng)收款項(xiàng)及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進(jìn)行抵押和擔(dān)保；7．其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。第八章 民主監(jiān)督管理第五十一條 村集體“三資”管理重火事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩 公開”議事制度。第四十九條 村報(bào)賬會(huì)計(jì)開據(jù)收入發(fā)票時(shí)必須連號(hào)，嚴(yán)禁跳號(hào)使用；作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷；對(duì)發(fā)現(xiàn)缺號(hào)、跳號(hào)發(fā)票要及時(shí)上繳核銷，嚴(yán)禁發(fā)放使用。第四十七條 代理中心要確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的入庫(kù)、領(lǐng)購(gòu)、登記、核發(fā)、保管及核銷工作，并規(guī)范建立票據(jù)領(lǐng)繳登記臺(tái)賬；村報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用和保管，嚴(yán)禁其他人員代領(lǐng)和保管，同時(shí)實(shí)行限量供應(yīng)、以舊換新、以票控收制度。第四十五條 村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)。（）10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申清，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。，招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督。第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護(hù)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持其承包關(guān)系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式的，具體經(jīng)營(yíng)方式和承包方案由村“兩委會(huì)”研究提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。第四十一條 村集體應(yīng)對(duì)所有的資源進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源還應(yīng)登記承包、租賃單位或個(gè)人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。邀請(qǐng)村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。第三十九條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的；（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；（四）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；（五）在村集體資產(chǎn)設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；（六）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。（）以上10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。，招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與監(jiān)督。村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收應(yīng)有村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。（）10萬元以下的固定資產(chǎn)購(gòu)置和單項(xiàng)投資5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與監(jiān)督。第三十七條 村集體購(gòu)置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更，資產(chǎn)的購(gòu)（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批實(shí)施。第五章 資產(chǎn)管理第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括：（一）村集體投資投勞以及國(guó)家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；（二）村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；（三）村集體在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產(chǎn)；（五）村集體接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；（六）村集體所有的固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資等有形資產(chǎn)；（七）村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)：（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。第三十三條 嚴(yán)防村集體新增債務(wù)。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實(shí)行事前申報(bào)、先批后付制度，具體程序如下：、l萬元以下的開支項(xiàng)目，由村主任簽字審批，提交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，報(bào)鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進(jìn)行核算；使用時(shí)，由村委會(huì)擬定書面計(jì)劃，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批，由代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。第三十條 購(gòu)買的有價(jià)證券由代理中心資金會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購(gòu)買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況等。村集體備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置等實(shí)際情況據(jù)實(shí)確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批，并報(bào)代理中心備案執(zhí)行；備用金的領(lǐng)取由村報(bào)賬會(huì)計(jì)申報(bào)，村主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償款等涉及個(gè)人款項(xiàng)，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人銀行賬戶；對(duì)一事一議項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收及審計(jì)報(bào)告等直達(dá)施工單位或個(gè)人。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對(duì)數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財(cái)政局印制的《**市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。村集體報(bào)刊征訂費(fèi)嚴(yán)格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用總額不得突破人平1元的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)刊征訂必須以黨報(bào)黨刊優(yōu)先。村集體不得用公款為村干部購(gòu)買任何性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)；不得用公款濫發(fā)補(bǔ)貼和財(cái)物；不得用公款送禮金、禮物、有價(jià)證券；不得用公款支付高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；不得用公款租車；不得用公款旅游或以考察、學(xué)習(xí)、招商、參展等名義變相公款旅游。按照省有關(guān)文件規(guī)定，村集體一律實(shí)行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費(fèi)用。對(duì)村干部日常交通及通訊費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，主職干部每人每月各補(bǔ)貼100元，副職干部每人每月各補(bǔ)貼50元。對(duì)因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補(bǔ)助費(fèi)為每人每天100元；住宿費(fèi)每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報(bào)銷、汽車憑據(jù)報(bào)銷；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報(bào)銷。村干部職數(shù)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟M織部門認(rèn)定的在職人數(shù)為準(zhǔn)，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣磕甏_定的村干部報(bào)酬方案為準(zhǔn)；其他人員（包括通信員、村務(wù)監(jiān)督員等）的工資報(bào)酬采取務(wù)工補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各村召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論確定。第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營(yíng)性支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項(xiàng)目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、一事一議籌資及其他收入等。收支預(yù)算的調(diào)整必須由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批后，由代理中心負(fù)責(zé)調(diào)整及備案。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、興辦公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。第四章 資金管理第二十二條 實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。第二十條 村集體所有支出實(shí)行村主任“一支筆”審批，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章，代理中心專職人員進(jìn)行復(fù)審的監(jiān)管流程，對(duì)不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。第三章 會(huì)計(jì)核算管理第十六條 代理中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定要求，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使刖會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確真實(shí)地反映村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；具備法人資格、自主經(jīng)營(yíng)的村辦企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)禁