【正文】 。（四）加大培訓(xùn)和管理力度，不斷提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。對收入不報(bào)賬，亂開亂支的除了要追究會(huì)計(jì)人員的責(zé)任外，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，特別對村主要干部經(jīng)手現(xiàn)金的，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，從嚴(yán)處罰。（二）嚴(yán)格落實(shí)“委托代理”制，進(jìn)一步規(guī)范管理。農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，全縣各級各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低。村級財(cái)務(wù)公開落實(shí)不到位。三是農(nóng)經(jīng)部門審計(jì)監(jiān)管職能弱化。從調(diào)查情況看，部分村民主理財(cái)小組不能很好地發(fā)揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產(chǎn)生村民主理財(cái)小組成員的現(xiàn)象，甚至有的理財(cái)章在支部書記或村財(cái)務(wù)人員手中，民主理財(cái)形同虛設(shè)。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力。四是村級大額支出審批程序不到位，財(cái)務(wù)開支隨意性較大。二是賬務(wù)處理不及時(shí)，賬務(wù)處理脫節(jié)，有賬實(shí)不符、“賬外賬”的現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是硬件設(shè)施投入不足。二是代理中心力量配備不足。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。同時(shí)，我們在積極參加市農(nóng)經(jīng)辦的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，每月的十五日，還有重點(diǎn)地進(jìn)行一些案件介紹和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。加強(qiáng)對村報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進(jìn)行清理登記、物資核對和丈量核實(shí)，并逐村簽訂協(xié)議移交委托。2012年3月份，鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金清產(chǎn)核資實(shí)施方案的意見》（樓政發(fā)?2012?19號），各村按照要求，出臺(tái)相關(guān)工作方案，成立專門工作組，及時(shí)進(jìn)行“三資”清產(chǎn)核資工作，摸清了村級家底，理順了債務(wù)關(guān)系，及時(shí)掛賬、核銷往年陳賬呆賬，確保賬實(shí)相符、賬證相符和賬賬相符，輸入微機(jī)管理。目前，全鎮(zhèn)所有村核算單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均已進(jìn)入新系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。2010年9月份開始，我鎮(zhèn)在原來農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心上基礎(chǔ)上擴(kuò)展 “三資”管理服務(wù)職能，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，調(diào)配充實(shí)人員，加強(qiáng)辦公場所和設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一安裝了“農(nóng)友三資綜合信息管理軟件”，農(nóng)村建賬、憑證輸入、記賬、生成報(bào)表和資產(chǎn)、資源臺(tái)帳、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)控、審核等財(cái)務(wù)管理流程均可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，規(guī)范了我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算，提高了農(nóng)村“三資”管理水平。（二）拓寬范圍，全面管理農(nóng)村集體“三資” 2009年農(nóng)業(yè)部和省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》下發(fā)以來，我鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)賬目管理的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理力度，探索改革監(jiān)管手段，進(jìn)一步拓展監(jiān)管內(nèi)容，將由單純的資金和賬目管理向資產(chǎn)資源監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行樓德鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)章統(tǒng)一管理的通知》。（一）創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制為進(jìn)一步強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理、維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮(zhèn)出臺(tái)了《關(guān)于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革工作的意見》（樓發(fā)[2004]31號）和《關(guān)于印發(fā)的通知》（樓發(fā)[2004]32號），在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”和會(huì)計(jì)制度“四制改革”的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)36個(gè)村全面推行了村級財(cái)務(wù)委托代理制。農(nóng)村“三資”管理模式主要以村級財(cái)務(wù)委托代理為主，目前全鎮(zhèn)36個(gè)村都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)委托代理。一、農(nóng)村“三資”管理的基本情況農(nóng)村“三資”主要是指村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源。第五篇：農(nóng)村集體三資管理報(bào)告樓德鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”調(diào)研報(bào)告農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱農(nóng)村“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。六是明確規(guī)定了必須公開的事項(xiàng)和公開的辦法，可以提高村民的參與意識，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。四是文件明確規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行收支預(yù)決算制度、“四議兩公開”議事制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接責(zé)任，賦予了管理權(quán)；成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，賦予了審批權(quán)。同時(shí)結(jié)合基層工作實(shí)際，對相關(guān)內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，使廣大基層財(cái)務(wù)管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實(shí)施。第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級主管部門對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；（二）偽造、變更會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、編制虛假會(huì)計(jì)報(bào)表的；（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金資產(chǎn)的；（四）違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動(dòng)中暗箱操作，沒有實(shí)行公開招投標(biāo)程序，為本人或他人謀取私利的；（六）不按規(guī)定要求履行民主理財(cái)職責(zé)，阻撓、干擾有關(guān)部門開展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查的。第十一章 違規(guī)行為處理第六十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)、代理中心、產(chǎn)權(quán)交易中心以及村集體有關(guān)責(zé)任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成村集體“三資”經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的，應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任。第六十條 加強(qiáng)對村集體“三資”經(jīng)營情況的管理，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要認(rèn)真組織鎮(zhèn)（街道）對村集體“三資”經(jīng)營管理情況進(jìn)行審計(jì)，對村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題隨時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。第十章 監(jiān)督檢查第五十八條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門要加強(qiáng)對村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。除上級業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位或個(gè)人需查閱村會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權(quán)交易中心主任同意，并進(jìn)行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時(shí)間。村報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)“三資”臺(tái)賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等；代理中心負(fù)責(zé)村集體總賬、明細(xì)分類賬、原始憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、票據(jù)存根及其他會(huì)計(jì)資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬、資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位要做好電子會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。第五十四條 代理中心負(fù)責(zé)每季度向村提供財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)資源變動(dòng)情況，駐村財(cái)政專管員負(fù)責(zé)存村固定財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開公示；涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補(bǔ)償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關(guān)系村民切身利益的重要事項(xiàng)要隨時(shí)公開。第五十三條 實(shí)行“三資”監(jiān)管核查制度。第五十二條 加強(qiáng)村級會(huì)計(jì)人員管理。涉及下列事項(xiàng)的，嚴(yán)格履行村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開的程序。第五十條 《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用，嚴(yán)禁擴(kuò)大使用范圍：任何村或個(gè)人不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人使用，嚴(yán)禁為其他單位或個(gè)人代開發(fā)票。第四十八條 票據(jù)發(fā)放時(shí)，代理中心專管人員必須在第二聯(lián)“收據(jù)聯(lián)”加蓋代理中心票據(jù)專用章，村集體使用時(shí)加蓋村委會(huì)財(cái)務(wù)專用章，兩章缺一不可。第七章 票據(jù)管理第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。資源價(jià)值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標(biāo)上作由村委會(huì)書面申請，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。第四十四條 村集體資源實(shí)行對外承包、租賃或出讓經(jīng)營的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），由村“兩委會(huì)”研究提出方案，明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意后，采取公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者；標(biāo)的的確定應(yīng)經(jīng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估；簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心對合同項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理。第四十二條 村集體有權(quán)依法決定資源的經(jīng)營方式，可由村集體直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，以保證集體資源的保值增值。第六章 資源管理第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。村集體資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)組織實(shí)施。資產(chǎn)價(jià)值在10萬元（含10萬元）以上的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。第三十八條 村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營和處置出售的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營或處置出售的條件及價(jià)格，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，實(shí)行公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者或購買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應(yīng)及時(shí)足額繳入代理中心資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。單件價(jià)值在10萬元以上（含10萬元）的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)投資10萬元以上（含10萬元）工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。工作結(jié)束后，相關(guān)資料按程序及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。固定資產(chǎn)購置及興辦項(xiàng)目工程建設(shè)一律按集中采購或公開招投標(biāo)程序進(jìn)行。第三十六條 屬村集體所有的各類資產(chǎn)，凡單位價(jià)值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產(chǎn)，分類建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬；為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的等公益性資產(chǎn)（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的，按固定資產(chǎn)管理對待，列入固定資產(chǎn)登記簿管理；建立健全資產(chǎn)的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，每年開展一次資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符；如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向村民公布。第三十五條 村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營形式，實(shí)行有償使用。村集體開支必須堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁墊付各種代收費(fèi)用，嚴(yán)禁舉債用于項(xiàng)目建設(shè)及日常村務(wù)支出，嚴(yán)禁未經(jīng)允許擅自舉債或?yàn)槠髽I(yè)、個(gè)人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目賬外債務(wù)：每村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，確保賬賬、賬實(shí)相符。一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項(xiàng)目，由村委會(huì)書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)代理中心審查后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批后執(zhí)行。第三十二條 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。第三十一條 加強(qiáng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理。第二十九條 村集體對外聯(lián)營投資入股或購買有價(jià)證券的，必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)研究拿出投資入股或購買方案，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。第二十八條 實(shí)行備用金管理制度。第二十七條 實(shí)行資金直達(dá)制度。第二十六條 實(shí)行原始憑證“簽審”制度。6．嚴(yán)控報(bào)刊征訂限額標(biāo)準(zhǔn)。5．嚴(yán)格其他支出管理。4．嚴(yán)控生活招待費(fèi)。3．嚴(yán)控交通及通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2．嚴(yán)格