【正文】 以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農民工權益保護創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業(yè)，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現(xiàn)代化大生產環(huán)境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。在現(xiàn)代社會，勞動者的素質是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關鍵的因素。鄢崗鎮(zhèn)農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業(yè)化經營。2002年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業(yè)產業(yè)化進程。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經商、辦廠等，由農村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。大量的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，引導著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。這種現(xiàn)象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發(fā)揮聰明才智，增強實際本領，實現(xiàn)人身價值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的生力軍。農民開創(chuàng)的勞務經濟，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。目前，全縣務工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養(yǎng)殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當?shù)剞r村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。有些農民工在經濟發(fā)達地區(qū)學到技術，擴大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓?！敖瘌P還巢”經營創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)成效斐然。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數(shù)的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。——規(guī)模輸出初步形成，塊狀經濟日益凸顯。其中，%，%，%。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規(guī)模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發(fā)展。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發(fā)利用，可以為農村經濟超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。其次要切實保護耕地。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區(qū)電網改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。(六)嚴格管理，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。有了堅實的物質基礎，新農村新牧區(qū)建設將不再是“紙上談兵”，農村牧區(qū)基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農牧民生產生活條件將得到極大改善。同時，農村牧區(qū)人口的有效轉移，恢復生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。那么農牧民人均生產資料將增加20—30%。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設的有力支撐。我旗要推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展的目標，就必須搶抓機遇，以現(xiàn)有產業(yè)為基礎，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經濟超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉移農村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結構，加快城鎮(zhèn)化進程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達到40—50%。（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉移一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設步伐積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導產業(yè)以及經濟發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農民工轉化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。中央經濟工作會議和農村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合條件的農民轉移進城，農民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。加強管理人員和規(guī)劃機構的建設，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經濟社會的發(fā)展提供有力保障。我們應加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產業(yè)和生產力布局、經濟建設以及區(qū)域大型基礎設施建設提供了科學依據(jù)。可以這樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮積極的推動作用。2009年，全旗共接待游客 。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設的有力支撐。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的基礎全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網絡格局。二、我旗加快城鎮(zhèn)化進程的有利條件（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了先決條件我旗地處內蒙古東部經濟區(qū)、東北經濟區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經濟圈四大經濟區(qū)的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。我旗是一個傳統(tǒng)的農牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農村到城市的逐步的轉變，但同時在不同程度上也保留傳統(tǒng)農牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進程的加快，進城務工的農民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設施。五是人口整體素質不高。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁等公共設施建設嚴重不足，滿足不了人們物質文化生活和經濟社會發(fā)展的需要。四是城鄉(xiāng)基礎設施不完善。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。農村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠。二是城鄉(xiāng)收入差距大。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設的一個瓶頸。同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：一是城鄉(xiāng)結構不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。五是城市的管理正在加強，有些問題已經引起了高度重視。三是規(guī)劃建設了煤化工經濟循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經濟發(fā)展后勁將逐步增強。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識逐步增強，推進了城鄉(xiāng)一體化。截止2009年末，城鎮(zhèn)人口 ，%。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我旗人均耕地面積不足5畝、農產品商品率低制約著農民收入的增長，大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化的本質是聚集，也就是產業(yè)聚集和人口聚集。第四篇：加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平——在全旗城鎮(zhèn)化建設研討會上的發(fā)言發(fā)展和改革局 劉明濤城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農村向城市轉移的過程。(七)加強推進城鎮(zhèn)化的組織領導工作市、縣兩級均應建立強有力的組織領導機構，賦予必要的統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查職責，適時將推進城鎮(zhèn)化工作列入目標責任制考核體系。(六)注重整合各方面力量要把貧困山村移民搬遷、資源開發(fā)移民搬遷、工業(yè)園區(qū)帶動人口集聚、城中村改造、工礦區(qū)棚戶改造、煤礦沉陷區(qū)治理等各種事關人口居住地變遷的事項，與推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排居民集中到城鎮(zhèn)居住。其他市民待遇視我市公共財政狀況逐步落實。以合法固定住所和穩(wěn)定就業(yè)為落戶條件。特別應當采取一些積極有效的工作措施，引導督促煤礦等資源型企業(yè)盡快拉長產業(yè)鏈條，充分吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。應當充分考慮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、教育優(yōu)勢等各種經濟優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，著力推進重點城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產業(yè)集群式發(fā)展、鏈條式發(fā)展、多元化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、高端化發(fā)展。(三)著力創(chuàng)新投融資體制機制建立以財政投資為基礎、土地開發(fā)收益為補充，構建政府性融資平臺廣泛籌集資金為主渠道，鼓勵民間投資和企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設為支撐的城鎮(zhèn)化投融資綜合服務體系。二是抓市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃“五規(guī)合一”的協(xié)調，增強規(guī)劃的關聯(lián)性和系統(tǒng)性。進一步完善協(xié)調機制。各級應當確立高起點、高水平、切合實際、關注長遠、廣泛征求意見、組織專家科學論證的規(guī)劃編制指導思想。進一步加快《呂梁市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》修編和《呂梁市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、全市城鎮(zhèn)化“1273”建設規(guī)劃、“一市四區(qū)規(guī)劃”及產業(yè)布局等規(guī)劃的編制工作。(二)進一步加快城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃的編制工作規(guī)劃是建設的龍頭，是指導城市發(fā)展的綱領性文件，處于核心位置。對于這場變革，既要遵循規(guī)律，順應發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調，盡力而為，在政府可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下加快推進步伐。(五)產業(yè)支撐能力不足當前我市工業(yè)化水平相對不是太低，關鍵是能夠大量吸納勞動力的第三產業(yè)等勞動密集型企業(yè)太少，多數(shù)農民還不能徹底脫離農業(yè)生產進入城鎮(zhèn)生活，導致城鎮(zhèn)化步伐緩慢。目前全市大多數(shù)小城鎮(zhèn)道路、供水、供電等設備簡陋落后，垃圾和污水處理設施幾乎沒有。(四)資金短缺市、縣本級財力遠遠不能滿足城市建設所需。而實際到2009年，我市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模已達到90602公頃，現(xiàn)在已超指標101