【正文】 建立供氣、自來水、污水處理市場化運作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，形成多元投資、多元經營、平等競爭、共同發(fā)展的格局。對土地、基礎設施等城市可經營資源，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場化運作，實現(xiàn)城市資源配置最優(yōu)化和效益最大化。首先鼓勵和支持城市重大基礎設施項目通過特許經營、招商引資、BOT（建設—經營—移交）、BTO（建設—轉讓—經營）、BOO（建設—擁有—經營）、BT（建設—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）等現(xiàn)代融資方式進行建設經營；其次通過包裝城建項目向銀行爭取貸款等形式加快城市非經營性設施建設；其三鼓勵采用公有民營、民辦公助、股份制等形式吸引民間資本、社會資本投資市政公用事業(yè)建設。按照“政府引導、企業(yè)投入、個人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，探索建立“四個轉變”機制：即在城市資產定位上，由公共財產向經營性資產轉變；在城市建設定位上，由公益事業(yè)行為向資本經營行為轉變；在政府角色定位上，由出資人身份向經營者身份轉變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉變。四是建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全農民工職業(yè)教育與培訓體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)。二是建立健全以常住人口為基礎的城鎮(zhèn)人口管理制度，以常住人口為基準進行科學規(guī)劃，重新分配社會公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設。（四）配套完善政策制度，切實保障農民群眾合法權益。文江鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮“黑白工業(yè)”特色，全力推進高洲酒業(yè)百億生態(tài)園、十里酒城建設，加快懷遠二號煤田開發(fā)；大窩鎮(zhèn)（雙河鄉(xiāng)）依托長江國際溫泉城和中國第一白酒莊園項目，主動融入宜賓城區(qū)，加快配套基礎設施建設，重點承接和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造宜賓“后花園”；月江鎮(zhèn)圍繞工業(yè)集中區(qū)，打造工礦型經濟強鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展；沙河鎮(zhèn)依托福沙工業(yè)園，重點發(fā)展紡織一體化產業(yè)、特色豆腐產業(yè)，打造精品小城鎮(zhèn)；來復鎮(zhèn)依托南廣河水利資源，以水電站為配套基礎，以北部同城化發(fā)展的大窩—雙河休閑度假生態(tài)園為支撐，對接發(fā)展水上休閑旅游項目；羅場鎮(zhèn)（蕉村鎮(zhèn)）重點依托南部區(qū)域性專業(yè)化商貿物流城的規(guī)劃和建設，以煤炭產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化為發(fā)展支撐，打造南部重鎮(zhèn)，構建縣域經濟、文化、交通、商貿物流的次中心。一是促進產業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，堅持產業(yè)和城鎮(zhèn)互動，提高工業(yè)集聚規(guī)模和發(fā)展水平。（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)支撐，堅持錯位發(fā)展。力爭市上啟動慶符—鎮(zhèn)舟快速通道建設、慶符—巡場快速通道建設，全力以赴加快宜慶路建設。三是加快推進交通基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共產品和服務設施，進一步完善城鎮(zhèn)水、電、氣、防污、治污等基本公共基礎設施建設，有效增強城鎮(zhèn)承載力。（二）全力推進基礎設施建設，著力提升城鎮(zhèn)承載能力。在規(guī)劃審批上，始終堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖繪到底”的原則，加強規(guī)劃審批管理。二是積極探索“四規(guī)疊合”，在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃基礎上，按照“編制相互銜接、要素協(xié)調一致、綜合集成實施”思路，推進“四規(guī)疊合”。堅持規(guī)劃先行原則，按照“規(guī)劃不完善，決不開工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實施”的要求，結合“十二五”規(guī)劃編制，科學制定全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化人口不斷增多，場鎮(zhèn)現(xiàn)有的水、電、氣等日常生活必需的公共服務設施、設備由于老化、供應不足等因素，導致無法及時滿足廣大群眾需求。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的快速推進，工礦企業(yè)逐漸增多，大批農民工進城務工，城鎮(zhèn)人口在短時間內陡然增加，導致城鎮(zhèn)現(xiàn)有的防污、治污設施已無法滿足治污需求，致使周邊環(huán)境受到破壞，城鎮(zhèn)環(huán)境承載壓力受到挑戰(zhàn)。新《物權法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來，由于更多的體現(xiàn)了民生意愿，在動拆遷中可能產生的利益向個人傾斜，賦予了個人在動拆遷中更多的權利，導致在房屋拆遷補償安置過程中拆遷人與被拆遷人很難達成拆遷補償安置協(xié)議，征地拆遷工作無法正常開展，致使城市建設項目用地不能及時提供。另一方面，省市在民間資本進入城市建設領域的投融資政策上未能完全放開，無形之中抬高了民間資本進入城市建設的“門檻”，導致一些有意愿投資城市建設的投資者無法通過現(xiàn)行政策將資金合規(guī)合法的投入城市建設，致使城市建設資金短缺。（二）城市建設資金短缺。二、城鎮(zhèn)化建設存在的問題（一）產業(yè)發(fā)展不平衡。二是資金引導，分類支持。根據(jù)我縣實際情況，結合全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展綜合實力、產業(yè)發(fā)展規(guī)模特點、地理位置等因素，確定集中打造南以“三化聯(lián)動”為示范的羅場鎮(zhèn)、北以工業(yè)園區(qū)為示范的月江鎮(zhèn)兩個示范小集鎮(zhèn)，力爭在短時間內把兩個示范小集鎮(zhèn)打造成為集鎮(zhèn)功能完善，商貿服務業(yè)發(fā)達，特色產業(yè)鮮明，人口聚集明顯，建筑風格突出，輻射帶動作用大的精品小集鎮(zhèn)。根據(jù)“科學規(guī)劃，突出特色，積極建設，規(guī)范管理”的思路，按照先易后難、示范引導、輻射帶動的原則，突出“一鎮(zhèn)一特色，一城一風貌”的建筑風格，努力建設集約型宜居宜業(yè)小集鎮(zhèn)。金盾小區(qū)、陽光小區(qū)、筑景園、玫瑰園、經典潤苑、錦繡名都一期主體工程基本完工；錦繡名都二期、高洲國際花園、地華祥和家園、榮運房產工程按計劃進度全力推進，泰豪家園建設工程進入前期準備階段。東升家園A區(qū)工程建設已全面完工；曹家坳改造工程和新建108套廉租房工程開工建設，碩勛公園倒遷安置房工程完成立項審批、地勘、施工圖設計、預算送審等工程建設前期工作；東升家園B區(qū)進入前期準備階段。碩勛大道、石門大道、東升大道一期工程和駱家防洪溝工程已全面竣工并通過驗收；加快推進西區(qū)九條道路油化改造工程和碩勛公園整治工程，預計在10月底全面完成；積極推進慶符東區(qū)“財富畔島”開發(fā)；開工建設防洪堤景觀打造、迎賓廣場景觀打造、碩勛路和翰笙路分車綠化帶景觀打造工程，預計在今年年底全面完成；啟動濱河大道建設和濱河景觀打造工程。按照“東拓西進，構筑主軸，建設中心，打造景觀”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建“一河兩岸四組團”的城市框架，全力提升城市形象品味。五是對消防大隊、法院、檔案局等20多個新、改、擴建項目的規(guī)劃設計條件和選址方案提出了控制性要求。三是完成月江、嘉樂控詳規(guī)初審，及沙河、來復、羅場、大窩、可久控詳規(guī)設計任務書。一是完成《高縣城市總體規(guī)劃修編設計評估報告》，正在修改總規(guī)修編設計任務書和設計單位遴選方案。一、城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。近年來，高縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目驅動、和諧發(fā)展”的總體思路，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，在全域范圍和更高層次推進城鄉(xiāng)一體化，為城鄉(xiāng)建設奠定了堅實基礎。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務負擔問題，發(fā)展目標要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調、均衡發(fā)展的道路。在繼續(xù)調整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?？煽紤]向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。取消農業(yè)和非農業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。城鎮(zhèn)化意味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業(yè)規(guī)劃向農村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。二是規(guī)劃問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。加強城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護農民合法的土地權益，不以犧牲農業(yè)、農村和農民利益為代價推動城鎮(zhèn)化。要把城鎮(zhèn)化和新農村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會主義新農村建設的關系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農村建設互促互進機制的形成。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結農村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設進程中擔負著雙重職責。大城市發(fā)展應與區(qū)域經濟發(fā)展水平相適應，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平?！笆濉睍r期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認真總結過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規(guī)模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和效率。四是社會管理滯后。不少農村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。二是城市建設規(guī)劃穩(wěn)定性差。由于人口規(guī)模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個關系我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預期，已成為經濟增長的引擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。可以說，前兩個階段是農村支持城市，農業(yè)支持工業(yè)。上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農村富余勞動力轉移，為工業(yè)化提供廉價勞動力，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。另一極是小城鎮(zhèn)。經過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現(xiàn)了全國40%的國內生產總值。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。二是20世紀90年代中期至2010年。我國城鎮(zhèn)化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。%%。一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征經過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進步?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。要扎實推進新農村建設，逐步提高基礎設施和公共服務設施水平，逐步實現(xiàn)公共服務均等化，不斷改善村容村貌。（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進新農村建設。四是建立健全社會保障體系。三是深化戶籍制度改革。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。一是深化土地使用與管理制度改革。做好房地產開發(fā)、舊城改造，大力度推進城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。要在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃氣等基礎設施建設，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務設施。重視城鎮(zhèn)綜合防災，不斷完善城鎮(zhèn)防災、防洪、抗震、消防等公共安全設施，建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發(fā)事件和抵御風險的能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。（四）夯實基礎，提升綜合承載能力。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。二是優(yōu)化空間布局。一是轉變規(guī)劃理念。（三）科學規(guī)劃，構建合理城鎮(zhèn)體系。堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產、社區(qū)服務等為代表的新興服務業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產服務為代表的生產性服務業(yè)、以商貿為代表的民生性服務業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農民增收帶動效應大、對長遠發(fā)展有重要支撐作用的產業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟，培育新的經濟增長極。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農產品加工等五大優(yōu)勢特色產業(yè)，推進產業(yè)集聚和布局優(yōu)化。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點，推進特色產業(yè)建設，培育和發(fā)展區(qū)域經濟品牌。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，以優(yōu)惠條件引導推動產業(yè)關聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產、規(guī)模化經營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。產業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設保持強大動力和活力的關鍵所在，如果沒有產業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。（二）產業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經濟實力。結合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設和新農村建設目標管理體系，為城鎮(zhèn)化建設營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。