【正文】 為此，筆者認(rèn)為上級(jí)的綜治委、法院、司法行政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心與支持，把調(diào)委會(huì)主任的工作報(bào)酬納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍；同時(shí)要建立健全經(jīng)費(fèi)落實(shí)的督促檢查機(jī)制，把辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)落實(shí)以及專(zhuān)項(xiàng)使用情況作為綜治工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行重分考評(píng)，以使經(jīng)費(fèi)得以保障落實(shí)。五、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作規(guī)范化俗話(huà)說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”，經(jīng)費(fèi)保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對(duì)于調(diào)解不收費(fèi)的人民調(diào)解工作來(lái)說(shuō)更是迫切需要。在具體制作上要把握好針對(duì)性、邏輯性、規(guī)范性，遵行評(píng)判說(shuō)理原則，達(dá)到有理有據(jù)，以理服人的效果。一是調(diào)解糾紛的整個(gè)過(guò)程要堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正，切實(shí)保障依法調(diào)解，平等自愿，尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項(xiàng)原則的落實(shí)。三是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗(yàn)演講、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。一是把好調(diào)解人員選配關(guān)，要把一些具有與新時(shí)期人民調(diào)解工作相適應(yīng)的文化、法律素質(zhì)（主任的文化程度至少在高中以上且要先通過(guò)法律常識(shí)考試）、為人公正、熱心人民調(diào)解工作的人員吸收到人民調(diào)解調(diào)隊(duì)伍中。但是，目前已建立的村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當(dāng)一部分村調(diào)委會(huì)調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。三、提高人才素質(zhì)，抓好隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。尤其要針對(duì)目前統(tǒng)計(jì)工作中存在的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，漏報(bào)、甚至不報(bào)的現(xiàn)象，要通過(guò)規(guī)范化建設(shè)促使登記制度和統(tǒng)計(jì)制度的健全和完善。二、完善內(nèi)部管理，抓好制度建設(shè)規(guī)范化制度建設(shè)是依法開(kāi)展人民調(diào)解工作的重要保障，也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。在設(shè)置調(diào)解小組、調(diào)解員或信息員上應(yīng)不拘一格，建議以自然村（片）、車(chē)間、工區(qū)為單位設(shè)置調(diào)解小組，以生產(chǎn)組、樓院為單位設(shè)立調(diào)解員或糾紛信息員。要在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域性、行業(yè)性單位建立人民調(diào)解委員會(huì)或聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)。實(shí)踐表明，大量的民間糾紛是通過(guò)村級(jí)調(diào)委會(huì)解決的，村級(jí)調(diào)委會(huì)解決糾紛的方式已成為廣大人民群眾的首選方式，它是人民調(diào)解的工作基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一，要給予鞏固規(guī)范，增強(qiáng)活力。（1）進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)。一、健全網(wǎng)絡(luò)體系，抓好組織建設(shè)規(guī)范化人民調(diào)解的組織建設(shè)是開(kāi)展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是規(guī)范化建設(shè)的核心。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》精神，推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，已成為一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。通過(guò)近年來(lái)的貫徹實(shí)施，人民調(diào)解工作取得了較好的成效，為預(yù)防和減少民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。調(diào)委會(huì)要通過(guò)規(guī)范化建設(shè)使轄區(qū)內(nèi)民間糾紛調(diào)解率達(dá)100％，調(diào)解成功率達(dá)95％以上；轄區(qū)內(nèi)民間糾紛激化引起的非正常死亡率、民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件率、民間糾紛引起的群體性械斗、群體性上訪事件的發(fā)生率逐年下降。鎮(zhèn)(街道)調(diào)解員應(yīng)具備高中或相當(dāng)高中以上文化程度，逐步建立一支熟悉法律常識(shí)和調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)、具有較好政治理論素養(yǎng)、善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系的高素質(zhì)的調(diào)解員隊(duì)伍。調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)好。各地還可根據(jù)財(cái)力情況，為調(diào)委會(huì)正、副主任交納人身傷害保險(xiǎn)金。人民調(diào)解委員會(huì)主任享受村(居)兩委副職的相應(yīng)待遇和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)。規(guī)章制度完善。調(diào)解委員會(huì)裝備設(shè)施應(yīng)達(dá)到“四有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印子、有必要的辦公設(shè)施(文書(shū)檔案柜、電腦、電話(huà)等)。鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)依托司法所(辦)建立，主任由鎮(zhèn)(街道)分管政法工作的副書(shū)記擔(dān)任，副主任由分管綜治的副鎮(zhèn)長(zhǎng)(副主任)和司法所長(zhǎng)(負(fù)責(zé)人)擔(dān)任；多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族委員；人民調(diào)解委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有婦女委員。村(居、企事業(yè))調(diào)委會(huì)應(yīng)有委員3人以上，設(shè)主任1人，必要時(shí)可設(shè)副主任。鎮(zhèn)司法所要把基層人民調(diào)解工作納入督查內(nèi)容，層層建立督查機(jī)制,落實(shí)督查人員,確保人基層人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)落到實(shí)處。街道司法所要加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，把人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)擺在重要議事日程，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證按時(shí)完成人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。人民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛、正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的重要作用。做好回訪，填寫(xiě)《回訪記錄及履行情況》；運(yùn)用多種力量，督促當(dāng)事人履行協(xié)議未達(dá)成協(xié)議而結(jié)束的調(diào)解，應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)基層人民政府處理，或申請(qǐng)行政主管機(jī)關(guān)調(diào)解，或向人民法院起訴，或向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁；立卷編號(hào)歸檔，不論調(diào)解最終是否達(dá)成協(xié)議，都應(yīng)立卷編號(hào)存檔。（二）調(diào)解準(zhǔn)備調(diào)查糾紛情況，寫(xiě)出《調(diào)查記錄》；分析判斷，判明矛盾糾紛的性質(zhì)、爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)、各方當(dāng)事人的是非與責(zé)任；擬定調(diào)解糾紛實(shí)施方案，包括確定調(diào)解的目標(biāo)，調(diào)解的方法和技巧，當(dāng)事人可能提出的問(wèn)題及解決辦法，有關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴，有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以緩解，并及時(shí)提交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。糾紛調(diào)解條件：一是有明確的被申請(qǐng)調(diào)解人；二是有具體的調(diào)解要求；三是有提出調(diào)解申請(qǐng)的事實(shí)依據(jù)；四是申請(qǐng)調(diào)解的糾紛必須在規(guī)定的范圍。文書(shū)檔案管理制度：設(shè)立保管人員，規(guī)定必要的調(diào)閱、保密管理辦法；做好文書(shū)的審查、裝訂；調(diào)解文書(shū)包括糾紛登記的原始記錄、調(diào)查筆錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)，以及調(diào)委會(huì)對(duì)調(diào)解未成功的糾紛的處理意見(jiàn)及各種證明材料等，調(diào)解文書(shū)檔案要求一案一卷，裝訂成冊(cè)，一般保管期限為三年。