【正文】 當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正處在關(guān)鍵階段，既要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上，又要充分尊重農(nóng)民意愿，遵循市場(chǎng)規(guī)律，研究解決改革實(shí)踐中的問(wèn)題，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。不可只在意組織的存在，不在意集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不可忽視了集體經(jīng)濟(jì)組織可以解散的事實(shí)。但目前多數(shù)地區(qū)在股份合作社章程中沒(méi)有解散組織的相關(guān)規(guī)定，僅有少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)解散事由與清算辦法進(jìn)行規(guī)定。正確認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的生命周期集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消亡的現(xiàn)象。還有一些城中村、城郊村依托地處城郊的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，鼓勵(lì)和支持村集體通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等形式，把資產(chǎn)資源交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，讓那些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶來(lái)經(jīng)營(yíng)，最大限度獲取收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。目前的改革還只是邁出了第一步，如何使改革后的集體經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求并不斷發(fā)展壯大，才是最終目的。但需要注意的是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村域內(nèi)社會(huì)變遷較快，人口流動(dòng)多，不少成員后代會(huì)選擇離開原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，部分成員后代只享有繼承股份收益權(quán)的權(quán)利，擁有民主權(quán)利的成員會(huì)越來(lái)越少，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展走向未必會(huì)像父輩那樣關(guān)心，如何進(jìn)一步凝聚共識(shí)、充分調(diào)動(dòng)成員關(guān)心集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性、防止民主權(quán)利被虛置還需要進(jìn)一步探索。改革方案的制定、改革之后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向都要接受成員的監(jiān)督管理。成員的民主權(quán)利主要是指對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理的權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。加之農(nóng)民還缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)產(chǎn)意識(shí)，如果允許對(duì)外流轉(zhuǎn)，一旦資本“大鱷”大規(guī)模收購(gòu)，在較短的時(shí)間就會(huì)造成集體資產(chǎn)流失、被侵占，就會(huì)把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，就會(huì)造成無(wú)法挽回的局面，也就違背了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初衷和底線，因此嚴(yán)格限制股權(quán)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)改革必須堅(jiān)持的一個(gè)原則。股權(quán)不能對(duì)外轉(zhuǎn)讓，集體資產(chǎn)無(wú)法與外部要素優(yōu)化結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益最大化，集體資產(chǎn)價(jià)值會(huì)大打折扣，集體經(jīng)濟(jì)也無(wú)法發(fā)展壯大等等?！兑庖?jiàn)》明確指出，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍頗具爭(zhēng)議。對(duì)有償退出權(quán)能，要充分利用已經(jīng)建立的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、擔(dān)保、鑒證等功能，降低股權(quán)退出的成本。在實(shí)際工作中，一方面要把已經(jīng)落實(shí)的占有、收益權(quán)能鞏固住、發(fā)展好，讓成員充分享有各項(xiàng)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性。有的地區(qū)對(duì)繼承權(quán)進(jìn)行了有益探索，按照《繼承法》繼承，但對(duì)非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的繼承內(nèi)容進(jìn)行限定，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承只享有股份收益權(quán)和處分權(quán)，不享受民主管理表決權(quán)。如果按照《繼承法》繼承農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，有些繼承人不是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，與“社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的規(guī)定相違背。對(duì)于抵押、擔(dān)保，基層同志也糾結(jié)于抵押擔(dān)保的究竟是股權(quán)本身還是股權(quán)的收益權(quán)，銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)也沒(méi)有太高積極性。即便有的地方明確提出有償退出的是股份收益權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的地方，成員對(duì)股權(quán)收益預(yù)期較高，退出意愿不強(qiáng)。有償退出、抵押、擔(dān)保權(quán)能涉及打破集體經(jīng)濟(jì)均等共有和成員封閉性問(wèn)題，基本沒(méi)有實(shí)際交易。農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有六項(xiàng)權(quán)能：占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承。但在實(shí)踐中，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各項(xiàng)權(quán)利還任重道遠(yuǎn)。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，最重要的兩項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)利和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。改革越向縱深推進(jìn)，需要回答的理論、政策也越多，需要解決的實(shí)踐問(wèn)題也越復(fù)雜。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員人員，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，給他們吃上“定心丸”。針對(duì)身份確認(rèn)中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認(rèn)補(bǔ)充模板，對(duì)特殊人群進(jìn)行了二次增補(bǔ)，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問(wèn)題。（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。嚴(yán)把工作程序，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項(xiàng)工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟統(tǒng)一工作程序和路徑標(biāo)準(zhǔn)。召開群眾會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。制作并發(fā)放了宣傳手冊(cè)、宣傳畫冊(cè)覆蓋到每戶。為提高干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感，通過(guò)平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營(yíng)造良好氛圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。此外，針對(duì)工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)復(fù)雜等問(wèn)題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。（一）強(qiáng)化黨員帶頭，提高思想認(rèn)識(shí)。二、抓宣傳培訓(xùn)，一主題深度點(diǎn)擊。（二）精心謀劃工作。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，宅乃村民小組長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，并邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)。截至2021年12月15日，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)群眾貫穿于工作始終。采取多種形式，層層動(dòng)員、深入發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出“丈量測(cè)繪”就是要“搞拆遷”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾支持和參與改革的熱情。建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，分別對(duì)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和工作組（隊(duì)）成員、村民小組組長(zhǎng)、村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，各村建立農(nóng)民夜校，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策、法規(guī)培訓(xùn)，讓各級(jí)干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點(diǎn)和方法。產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡(jiǎn)報(bào)報(bào)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員；產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周兩次向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開展情況。三是建立“兩報(bào)”制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxx對(duì)口指導(dǎo)xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村，黨委副書記、紀(jì)委書記xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村。由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。原則上第周召開一次，小結(jié)上周工作，安排下周工作，并對(duì)改革中存在的問(wèn)題及時(shí)研究，提出解決方案。即：定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，參會(huì)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，原則上每月召開一次，專項(xiàng)聽(tīng)取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決相關(guān)問(wèn)題。各村成立以支部書記為組長(zhǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。成立加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?；仡櫩偨Y(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。2008年11月18日召開全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會(huì)。2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權(quán)證、耕保金卡、社?？ā＃ㄘ?zé)任人：xxxxx）第三階段：確權(quán)頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。對(duì)公示中反映出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更正。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)基本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實(shí)施細(xì)則和辦法。（責(zé)任人：xxxxxx）2008年9月29日，各村民小組召開議事會(huì)議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會(huì)議或戶代表會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)村委會(huì)審批，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向村民公示。（責(zé)