【正文】 小型水庫除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對項(xiàng)目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。小型水庫土建工程造價(jià)一般都有幾十萬，加上淹沒補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。這樣即增加不了多少開支，又達(dá)到設(shè)計(jì)效果。這就說明沖挖是有效的。我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。使人們對其產(chǎn)生懷疑。但在實(shí)際工作中，往往對方案的爭議較大。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問題。對于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗(yàn)。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí)，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì)，這對除險(xiǎn)加固處理方案的出臺是極為不利的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行一次全面的探查，為設(shè)計(jì)提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項(xiàng)情況。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個(gè)水庫進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。小型水庫的經(jīng)濟(jì)社會效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越受到人們的重視。否則項(xiàng)目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。有資金保障，合理的處理方案，實(shí)施就是關(guān)鍵了。有的水庫投入過二次資金，險(xiǎn)情仍舊，發(fā)人深省。第二是關(guān)于工程處理方案問題。社會資金尚未準(zhǔn)入。第一是項(xiàng)目的資金來源問題。這些病險(xiǎn)水庫急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。我國的?。ㄒ唬?、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。參考 文獻(xiàn) ：[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．小型水庫除險(xiǎn)加固問題探討我國的?。ㄒ唬?、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。（3）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。其次要加強(qiáng)對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。病險(xiǎn)水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。2．3．3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。2．3．2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。對以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。2．3 項(xiàng)目實(shí)施2．3．1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的核心是合同管理。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計(jì)算 水庫的防洪效益。2．2．6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益 分析 水庫除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。在病險(xiǎn)水庫加固時(shí)，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。2．2．4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。據(jù)初步測算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。2．2．3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮 許多病險(xiǎn)水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。只有這樣，才能做到有的放矢。2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。2．2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。由國家投資；對位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫的加固，應(yīng)以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。但是，要加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫加固提供資金保證病險(xiǎn)水庫加固工程投資大、周期長、社會 效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫短期內(nèi)仍無法得到除險(xiǎn)加固。由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫又不斷出現(xiàn)。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險(xiǎn)加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。從1976年至1985年全國加固了大型病險(xiǎn)水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫。有些病險(xiǎn)水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險(xiǎn)要。這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。本文探討了解決這些 問題 的辦法。按分級管理的原則，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，理順管理體制，逐步形成健康科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?？h政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫管理的通知》、《關(guān)于將中小型水庫納入飲用水水源地保護(hù)的通知》，將全縣78座中小型水庫納入飲用水水源地保護(hù)，確保水庫發(fā)揮效益。針對我縣小型水庫多、權(quán)屬復(fù)雜的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)小型水庫工程管理工作的意見》，明確將除險(xiǎn)加固后的小型水庫管理權(quán)統(tǒng)一收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，要求健全工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，落