【正文】 （4）在病險水庫加固工程建設(shè)之初就應建立起適應市場經(jīng)濟運行的責權(quán)明確、管理科學的水庫管理新機制，實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。從而強化病險水庫加固的前期工作。結(jié) 語（1）根據(jù)病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負責”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。同時還要進行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金）估算和經(jīng)濟效益指標（包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值）分析。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標準的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。 除險加固前要進行效益分析水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應用。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。 除險加固應與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。 除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。只有這樣，才能做到有的放矢。為此，要做好以下各方面的工作。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。同時，結(jié)合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以公共投入為主。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標準偏低，達不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其效益。小型水庫除險加固工程也要落實建設(shè)監(jiān)理制，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。項目主管單位要加強對項目法人組建，招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。搞好工程的項目管理是有經(jīng)濟基礎(chǔ)的。小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬，加上淹沒補償，工程實際費用高出工程土建造價較多。當然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。這樣即增加不了多少開支，又達到設(shè)計效果。這就說明沖挖是有效的。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。使人們對其產(chǎn)生懷疑。但在實際工作中，往往對方案的爭議較大。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險加固設(shè)計的核心問題。對于小型工程由于資金限制，筆者認為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時，一定要準確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計，這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫進行一次全面的探查，為設(shè)計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項情況。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競標拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個水庫進行了全面整治加固處理，收到良好的效果。小型水庫的經(jīng)濟社會效益特別顯著，這是公認的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益也很可觀，其經(jīng)濟價值越來越受到人們的重視。否則項目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。有資金保障，合理的處理方案，實施就是關(guān)鍵了。有的水庫投入過二次資金，險情仍舊，發(fā)人深省。第二是關(guān)于工程處理方案問題。社會資金尚未準入。第一是項目的資金來源問題。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。這類水庫中，有的是防洪標準偏低，達不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。我國的?。ㄒ唬?、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893座。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。參考 文獻 ：[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國病險水庫、水閘除險加固專項規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．小型水庫除險加固問題探討我國的小（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893座。（3）實行項目法人負責制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項目管理水平。（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查；進行準確的效益分析；加固規(guī)劃時應與增容和恢復庫容同時考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應市場經(jīng)濟的良性管理運行機制。其次要加強對水庫調(diào)度管理人員的培訓，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。病險水庫加固后，應從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。2．4 建立良性循環(huán)的管理機制目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責任不落實的現(xiàn)象較普遍。2．3．3 落實建設(shè)監(jiān)理制 項目法人通過招標方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔與其資質(zhì)不相適應的項目。2．3．2 實行招標投標制 病險水庫除險加固的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應由建設(shè)項目法人依法招標，擇優(yōu)選定。對以往忽視報建審批制度的現(xiàn)象要及時糾正。項目法人負責按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實行項目建設(shè)的全過程管理。2．3 項目實施2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。同時還要進行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金）估算和經(jīng)濟效益指標（包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值）分析。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標準的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計算 水庫的防洪效益。2．2．6 除險加固前要進行效益 分析 水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應用。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。2．2．4 除險加固應與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。2．2．3 除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準滲流途徑，處理效果不明顯。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。只有這樣，才能做到有的放矢。2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。2．2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎(chǔ)搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。由國家投資；對位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟效益較好的中型險庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或主要體現(xiàn)社會效益（防洪保安）的中型險庫的加固，應以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固