【正文】 別是大中型水庫項(xiàng)目的驗(yàn)收工作相對(duì)滯后。我廳將加大跟蹤督辦力度，確保所有項(xiàng)目在今年年底前按期完成建設(shè)任務(wù)。所以，結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間緊、技術(shù)力量缺乏的實(shí)際情況，完善和出臺(tái)相應(yīng)的管理制度和工作措施，是建管工作的當(dāng)務(wù)之急。問題主要反映在以下幾個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)不健全。三是管理不規(guī)范。法人機(jī)構(gòu)應(yīng)通過上一級(jí)水行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)成立。為了促進(jìn)項(xiàng)目法人的建設(shè)管理水平，我廳編制了《項(xiàng)目法人管理手冊(cè)》，從前期準(zhǔn)備、參建單位管理、質(zhì)量與安全管理、投資管理、驗(yàn)收管理等方面明確了工作職責(zé)，— 8 —告訴項(xiàng)目法人從那些方面去協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。項(xiàng)目法人組建數(shù)量多、人員變動(dòng)頻繁是我們目前建設(shè)管理中面臨的一個(gè)通病，也是法人責(zé)任制得不到正確執(zhí)行的一個(gè)重要因素。(二)創(chuàng)新執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制在工程建設(shè)中，招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，在我國實(shí)行也已有30多年的歷史。一些地方實(shí)行地區(qū)封鎖；有些領(lǐng)導(dǎo)利用資格預(yù)審設(shè)臵不合理?xiàng)l件或故意排斥其他潛在— 9 —投標(biāo)人入圍，利用評(píng)標(biāo)辦法中的人為因素操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)單位；有些甚至直接擔(dān)任業(yè)主評(píng)委操控評(píng)標(biāo)。有些評(píng)委業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，隨意評(píng)標(biāo)，致使中標(biāo)后的單位不具備相應(yīng)施工能力。企業(yè)中標(biāo)后不嚴(yán)格履約，非法轉(zhuǎn)包和違法分包，派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、設(shè)備等達(dá)不到投標(biāo)承諾標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步明確市縣招投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，依法履行招標(biāo)核準(zhǔn)、備案、行政監(jiān)督等職責(zé)。第二，發(fā)揮項(xiàng)目法人積極性。在合同實(shí)施過程中，查驗(yàn)參建單位有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和其他重要崗位人員的執(zhí)（從）業(yè)與崗位資格證書，檢查中標(biāo)單位是否存在違法違規(guī)和嚴(yán)重違約行為，并及時(shí)報(bào)告水行政主管部門進(jìn)行處理。項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人法人代表或其委托的代理人(本項(xiàng)目擬任建造師)必須到場(chǎng)，對(duì)其投標(biāo)保證金集中管理。但我們應(yīng)該看到，水利工程監(jiān)理對(duì)施工單位行為有相當(dāng)?shù)闹萍s作用，對(duì)項(xiàng)目法人的決策行為有較強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)作用，發(fā)揮了一定的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)。一些監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，到位率嚴(yán)重不足，或者根本不具備任何監(jiān)理資格。最后是監(jiān)理權(quán)力受限。我廳已發(fā)文調(diào)查各監(jiān)理單位的現(xiàn)狀和人員需求，9月份將和水利工程協(xié)會(huì)合作培訓(xùn)一批合格的監(jiān)理員，緩解現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量不足的問題。特別是對(duì)監(jiān)理偽造資料、串通施工單位造假的行為從重處理。第三條要按照病險(xiǎn)程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險(xiǎn)水庫進(jìn)行合理排隊(duì)，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門組織安全鑒定?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，在此項(xiàng)工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見后報(bào)國家發(fā)展改革委審批。其中：初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃建議。第九條凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對(duì)該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。第十三條病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級(jí)或乙級(jí)（大型水庫必須是甲級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)。第十七條水利部對(duì)全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施監(jiān)督管理。各地在抓緊病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的同時(shí)，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案，與加固工程同步實(shí)施。第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)工程管理措施，確保大壩安全。設(shè)計(jì)灌溉面積100萬畝。到2011年汛期前，計(jì)劃完成44座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小（二）型水庫32座。（二）投資計(jì)劃?？h成立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)全縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。中小型水庫和?。ㄒ唬┬退畮斓呢?zé)任主體為縣水務(wù)局；?。ǘ┬退畮斓呢?zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。按照省里統(tǒng)一要求，測(cè)算地方配套資金數(shù)，分列入縣財(cái)政預(yù)算。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》，確保?。ㄒ唬┬退畮熳龅健拔逵小?，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源；?。ǘ┬退畮熳龅健叭小保从泄芾斫M織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源。第四篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題探討病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題探討摘要：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是 影響 其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。1985年以后，水利部又列出全國第一批、第二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫81座，現(xiàn)已竣工的有46座。目前，僅大型險(xiǎn)庫數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險(xiǎn)庫增加更多。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。為此，要做好以下各方面的工作。2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險(xiǎn)水庫的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。2000年2月管理單位委托 中國 地震局地殼應(yīng)力 研究 所運(yùn)用 現(xiàn)代 物探技術(shù)（高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然 電場(chǎng)法）進(jìn)行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區(qū)間內(nèi)，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據(jù)。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險(xiǎn)庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。2．2．5 努力提高病險(xiǎn)水庫加固的 科技 含量 前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新 方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。因此，其效益主要有 社會(huì) 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟(jì) 效益。對(duì)投資少、見效快、效益好的險(xiǎn)庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫加固工作的大規(guī)模展開。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。在招投標(biāo)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。首先要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理 科學(xué) 的水庫管理新機(jī)制。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫，不僅造成水庫不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。實(shí)踐證明，光靠國家的資金是難以全面解決問題。項(xiàng)目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達(dá)不到要求，造成經(jīng)濟(jì)損失，給除險(xiǎn)工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。必須要有一個(gè)正規(guī)化的項(xiàng)目管理方式，才能確保工程質(zhì)量，達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。因此，加固工程資金以公共（國家）投放為主的觀念隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐。這對(duì)水庫的加固設(shè)計(jì)有脾益的，但要作出一個(gè)完好的設(shè)計(jì)方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。例如小型水庫心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。我們不能因一些設(shè)計(jì)，施工不當(dāng)造成沖挖效果不好現(xiàn)象，而放棄了小型水庫除險(xiǎn)加固的一個(gè)最好的處理方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越高，水庫由此帶來拍賣價(jià)格也相當(dāng)高，投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀。小型水庫除險(xiǎn)加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開公平公正的市場(chǎng)秩序，防止腐敗。有些病險(xiǎn)水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險(xiǎn)要。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建議為加快病險(xiǎn)水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。至于小型水庫的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查病險(xiǎn)水庫的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。在水庫的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。病險(xiǎn)水庫加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。