【正文】 附：財(cái)政部通知全文：。這些將企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁到百姓身上的做法是不可取的。2009年7月24日，國務(wù)院法制辦公布的《國務(wù)院關(guān)于修改的決定（征求意見稿）》中，意圖將職工上下班途中發(fā)生的意外傷害排除在工傷保險(xiǎn)范圍之外外，使得員工自身的風(fēng)險(xiǎn)大大提高了。近年來，各有關(guān)部門紛紛出臺(tái)各種政策限制和減少國民收入和待遇的做法應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的重視，比如：2007年7月，北京市住房公積金管理中心出臺(tái)公積金繳存有關(guān)問題的規(guī)定時(shí)，對(duì)住房公積金的提取比例規(guī)定了上限，使得企業(yè)本應(yīng)為員工繳納的住房公積金大幅減少。而沒有條件的企業(yè)可以選擇發(fā)放福利現(xiàn)金，同樣不得超過企業(yè)平均工資的百分比。無論是實(shí)物還是現(xiàn)金，用于福利的支出一旦超出企業(yè)平均工資的給定比例；超出的部分不再作為企業(yè)福利處理了。這樣做的好處在于：1）所有的企業(yè)及國家機(jī)關(guān)都使用同一標(biāo)準(zhǔn)提取和使用福利基金，解決了不同企業(yè)和國家機(jī)關(guān)福利標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。由于規(guī)定把福利定的太具體了，它使那些沒有能力提供“內(nèi)部的職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、職工學(xué)校、集體宿舍、職工班車甚至設(shè)在旅游景區(qū)的療養(yǎng)院”的企業(yè)會(huì)“比照”國家機(jī)關(guān)以及那些有條件的企業(yè)事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn)，為員工提供其他的報(bào)銷科目以充抵福利。2001年，北京市國家稅務(wù)局頒發(fā)了《關(guān)于外商投資企業(yè)提存中方職工集體福利類費(fèi)用稅務(wù)處理問題的補(bǔ)充通知》，其中提到：“其他有關(guān)各項(xiàng)福利費(fèi)均在企業(yè)全年職工稅前工資總額14％的范圍內(nèi)實(shí)際列支；除上述各項(xiàng)以外，企業(yè)不得在稅前預(yù)提其他職工福利類費(fèi)用”。這樣企業(yè)就不會(huì)刻意將員工工資定得很低，而可用于福利支出的的費(fèi)用定得很高了。比如：限定各企業(yè)用于職工福利的全部費(fèi)用不得超過企業(yè)平均工資的百分比。如果其中常見的手機(jī)費(fèi)是發(fā)放現(xiàn)金還好控制；如果是實(shí)報(bào)實(shí)銷，又如何界定哪些手機(jī)費(fèi)與工作相關(guān)，哪些手機(jī)費(fèi)應(yīng)當(dāng)算作工資總額的一部分呢？讓員工就因公發(fā)生的手機(jī)費(fèi)承擔(dān)個(gè)人所得稅恐怕既不公平也不合理吧？我的最后一個(gè)問題是：職工薪酬福利方面的政策法規(guī)到底應(yīng)當(dāng)由人力資源和社會(huì)保障部門定義管理，還是由財(cái)政部門，或稅務(wù)部門定義管理？給人的印象是，只要涉及到員工的薪酬與福利，誰都可以伸手，而且大家的口徑不一。《通知》中對(duì)工資總額和福利標(biāo)準(zhǔn)的重新定義并不能從根本上遏制那些想鉆政策空子的企（事）業(yè)單位（上述第三種情況）繼續(xù)以其它名目支付的工資外收入的做法。同時(shí)，他們當(dāng)中經(jīng)營效益好的企（事）業(yè)單位會(huì)以各種名目報(bào)銷員工的個(gè)人費(fèi)用或發(fā)放實(shí)物，造成員工福利支出甚至高于薪酬支出的現(xiàn)象。第三種，鉆政策空子的企（事）業(yè)單位。他們沒有能力和資源建立這些設(shè)施完善集體福利。這些設(shè)施的建設(shè)，設(shè)備的安裝、日常維修保養(yǎng)以及這些部門工作人員的工資薪金等，都可以在集體福利項(xiàng)下列支。當(dāng)我們把以往的大部分福利都改成工資總額而要求人們支付個(gè)人所得稅時(shí)，政策的制定者們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地想一想,國家為政府官員配備的不同級(jí)別的專車、司機(jī)、勤雜人員以及由國家支付的汽油費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療待遇、通訊費(fèi)和分配的住房，是否應(yīng)當(dāng)考慮計(jì)算在他們的“工資總額”之內(nèi)，征收他們的個(gè)人所得稅呢？目前在我國各行各業(yè)中（包括國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位），對(duì)職工（包括公務(wù)員）福利的處理，無外乎有以下三種情況：第一種，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體福利體系：主要體現(xiàn)在各級(jí)國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，大中型國企，少部分大型合資合作企業(yè)中。而其他沒有上述條件的企業(yè)，若以現(xiàn)金形式支付給員工任何上述福利費(fèi)時(shí)，無論多少，都一定要被認(rèn)定為工資總額的一部分而扣繳個(gè)人所得稅。這不是人為造成的不公平嗎？《通知》中福利的范疇還包括“企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院、集體宿舍等集體福利部門設(shè)備、設(shè)施的折舊、維修保養(yǎng)費(fèi)用以及集體福利部門工作人員的工資薪金”。如果企業(yè)給職工統(tǒng)一購買午飯，可以作為職工的福利處理，員工無需為此承擔(dān)個(gè)人所得稅；而企業(yè)如按月支付相同的金額給員工作為午餐補(bǔ)貼，則被視為工資總額的一部分，職工需為此繳納個(gè)人所得稅。這樣一個(gè)維護(hù)特權(quán)的規(guī)定，怎能體現(xiàn)公平呢？《通知》還規(guī)定：企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。這必然使得為數(shù)不多的政府機(jī)關(guān)，可以繼續(xù)為領(lǐng)導(dǎo)干部們“分房”或“廉價(jià)購房”，“分派轎車”并報(bào)銷汽油費(fèi)?！锻ㄖ芬?guī)定：“企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理；尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出可以作為職工福利費(fèi)來管理??”這就意味著，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的企業(yè)職工將因這部分福利被納入工資總額而承擔(dān)額外的個(gè)人所得稅?？磥?，把以上這些科目進(jìn)一步明確為有限的職工福利不過是讓國家機(jī)關(guān)和大型國有企業(yè)以外的其他企業(yè)和職工“望梅止渴”。如果職工教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等都被排除在職工福利之外的話，按照現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》的有關(guān)規(guī)定，今后對(duì)企業(yè)用于職工的這部分費(fèi)用支出是否應(yīng)當(dāng)征收個(gè)人所得稅？財(cái)政部這一通知的發(fā)布，會(huì)不會(huì)構(gòu)成對(duì)《個(gè)人所得稅法》的進(jìn)一步修訂？《通知》第一條中“福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜囊韵赂黜?xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利”中提到的“職工療養(yǎng)費(fèi)用、自辦職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或未辦職工食堂統(tǒng)一供應(yīng)午餐支出、符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等”，是指中國國家機(jī)關(guān)和大型國有企業(yè)在五十年代至改革開放前形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職工福利體系。（3）《通知》中的定義所帶來的新問題。但在日前各大報(bào)紙和媒體的宣傳中，卻將其解讀為針對(duì)所有企業(yè)的職工福利。顯然，該通知并非針對(duì)上述所列單位以外的所有其他企業(yè)的職工福利。用部頒通知的形式來修訂經(jīng)國務(wù)院、人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施的現(xiàn)行法律法規(guī)，實(shí)際上是規(guī)避了法律制定程序的錯(cuò)誤做法。（1）部頒通知的法律效力及其頒布程序由于該通知修改了國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中有關(guān)工資總額的組成及福利的界定，以及《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》中有關(guān)應(yīng)納稅所得和免納稅所得的定義，使得人們不禁對(duì)此通知的法律效力產(chǎn)生懷疑：是財(cái)政部一紙通知的法律效力大，還是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》及經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過并實(shí)施的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》的法律效力大？當(dāng)部頒通知與法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容不一致時(shí)，是按通知行事，還是按法規(guī)執(zhí)行?就算真的有必要修訂兩部法規(guī)的內(nèi)容，為何不通過法定程序，經(jīng)聽證及國務(wù)院、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)，再施行對(duì)法規(guī)內(nèi)容的修訂？為方便了解兩部法規(guī)與《通知》的不同，現(xiàn)抄錄兩部法規(guī)相關(guān)規(guī)定如下。第五篇：質(zhì)疑財(cái)政部的《職工福利費(fèi)通知》質(zhì)疑財(cái)政部的《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》向人大法制辦請(qǐng)教完善職工福利制度有利于建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)據(jù)11月26日北青網(wǎng)北京青年報(bào)訊：財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，要求加強(qiáng)企業(yè)職工福利費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理。金融企業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。八、本通知自印發(fā)之日起施行。七、企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度，履行內(nèi)部審批程序后，發(fā)生的職工福利費(fèi)，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，并在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中按規(guī)定予以披露。（四）核算規(guī)范。企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃職工福利費(fèi)開支，實(shí)行預(yù)算控制和管理。國家沒有明確規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、職工收入情況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等要求，按照職工福利項(xiàng)目制訂合理標(biāo)準(zhǔn)。（二）標(biāo)準(zhǔn)合理。六、企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和要求：（一）制度健全。對(duì)以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，企業(yè)要嚴(yán)格控制。對(duì)實(shí)行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國家規(guī)定的各項(xiàng)福利性貨幣補(bǔ)貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補(bǔ)貼從其個(gè)人應(yīng)發(fā)薪酬中列支。四、企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。三、職工福利是企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)妮o助形式，企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照歷史一般水平合理控制職工福利費(fèi)在職工總收入的比重。二、企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理；尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費(fèi)管理，但根據(jù)國家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購建住房。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，包括離休人員的醫(yī)療費(fèi)及離退休人員其他統(tǒng)籌外費(fèi)用。?（二）企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院、集體宿舍等集體福利部門設(shè)備、設(shè)施的折舊、維修保養(yǎng)費(fèi)用以及集體福利部門工作人員的工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等人工費(fèi)用。國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。五、企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理。按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的有關(guān)支出，企業(yè)不得作為職工福利費(fèi)開支。企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。（五）按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi)，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)，以及符合企業(yè)職工福利費(fèi)定義但沒有包括在本通知各條款項(xiàng)目中的其他支出。企業(yè)重組涉及的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企[2009]117號(hào)）執(zhí)行。（三）職工困難補(bǔ)助，或者企業(yè)統(tǒng)籌建立和管理的專門用于幫助、救濟(jì)困難職工的基金支出。第三篇：財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知財(cái)政部