【正文】 在法治的指引下處置危機(jī)，我們將護(hù)佑更多的財產(chǎn)，拯救更多的生命；在法治的軌道上應(yīng)對危機(jī)，我們將更加從容自信。應(yīng)對公共危機(jī)，法律指出了方向，明確了規(guī)則，賦予了力量。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法，政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)信息；任何單位和個人不得編造、傳播虛假信息。同時，有多種應(yīng)急措施可供選擇的，政府應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施；財產(chǎn)被征用應(yīng)予補(bǔ)償?shù)取９妳⑴c，權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一。突發(fā)事件應(yīng)對法授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又十分嚴(yán)格地規(guī)范其行使。政府履職，既“授”且“限”。今天，突發(fā)事件應(yīng)對法讓應(yīng)急工作更加規(guī)范、更加有力：預(yù)防為主，關(guān)口前移。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出，要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，并把這項(xiàng)任務(wù)作為提高執(zhí)政能力的一個重要方面；2006年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》；同年10月，中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出“提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力”；剛剛結(jié)束的黨的十七大，明確要求“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。頻發(fā)的突發(fā)事件，極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。這部應(yīng)急管理的“龍頭法”，來自實(shí)踐的積累，凝聚了中國人民長期以來與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頑強(qiáng)搏斗摸索出的經(jīng)驗(yàn)。人民日報：在法治軌道上應(yīng)對突發(fā)事件 應(yīng)對明天的公共危機(jī)，我們有了法律的“尚方寶劍”。實(shí)踐證明，減輕災(zāi)害損失程度是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱的標(biāo)桿。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常親自組織開展應(yīng)急演練活動，提高實(shí)戰(zhàn)能力。（二）認(rèn)真開展應(yīng)急演練。應(yīng)急管理是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，涉及的應(yīng)急管理知識內(nèi)容廣泛，并不斷在更新；領(lǐng)導(dǎo)干部沒有豐富的應(yīng)急管理知識，就談不上具有應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。其次是增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷提升公共服務(wù)的能力。在處置突發(fā)事件工作中，需要我們及時總結(jié)，反思不足，變壞事為好事，促進(jìn)各項(xiàng)工作的再完善與團(tuán)隊凝聚力的再提高。其次要有歸零心態(tài)，無論何種情況下，始終堅持“打鐵還要自身硬、身正不怕影子斜”，不“退”、不“變”、不“躲”、不“假”，始終保持良好心理承受力與心理素質(zhì)，泰然處之。做到這一點(diǎn)，首先要保持忍耐克制的心態(tài)。（四）要有平和的內(nèi)定力。注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計做好正面宣傳和正面溝通工作，絕不能被動應(yīng)對、順其自然。努力做好群眾疏導(dǎo)工作，堅持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵，通常情況下，應(yīng)把握好三個方面工作，一是堅持群策群力，善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實(shí)可行、行之有效地解決問題的方案。這也就要求我們在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的搶險救災(zāi)團(tuán)隊。其次要有一種日常工作的超前思維狀態(tài)，善于立足本地本單位實(shí)際，超前科學(xué)制訂好各種處置方案。提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)力，首先要有一種常備不懈的精神狀態(tài)。（二）要有快速的反應(yīng)力。對突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢、社會影響等作出準(zhǔn)確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的反應(yīng)，是應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的情況從最壞處著眼爭取最好結(jié)果的根本前提。二、準(zhǔn)確掌握提高處置突發(fā)事件能力的科學(xué)方法（一）要有敏銳的洞察力。實(shí)踐證明，加快發(fā)展，必須不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，全面加強(qiáng)各行各業(yè)應(yīng)急管理工作，努力減少各類突發(fā)事件的損失和危害。（三）提高處置突發(fā)事件能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要。就具體工作而言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)事件中，存在反映不靈敏，應(yīng)對不及時，處置不果斷，程序不規(guī)范等問題。從國際來看，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、程度加劇、連鎖反應(yīng)等世界性特點(diǎn)。構(gòu)建和諧社會，就是要正確處理人與人、人與自然、國家與社會之間的關(guān)系。這些重要論述，充分說明提高處置突發(fā)事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、打造群眾滿意政府的重要方面，已經(jīng)成為新形勢下檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“建立健全社會預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”；黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。因此，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 預(yù)案的生效本預(yù)案自頒布之日起實(shí)施。與本預(yù)案相關(guān)的有關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會按照預(yù)案規(guī)定信息監(jiān)控方法與程序履行各自職責(zé)。對勞動保障群體性突發(fā)事件的日常監(jiān)管、應(yīng)急處置能力建設(shè)質(zhì)量，列入局目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況予以獎懲。局應(yīng)急辦和局紀(jì)委應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，適時檢查本部門落實(shí)應(yīng)急崗位責(zé)任情況。通過應(yīng)急演習(xí)，進(jìn)一步熟悉和掌握應(yīng)急工作的指揮、協(xié)調(diào)和處置的流程，并對預(yù)案的可行性不斷予以完善。并根據(jù)區(qū)應(yīng)急辦的要求，及時安排相關(guān)人員參加區(qū)統(tǒng)一組織的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員應(yīng)對勞動保障群體性突發(fā)事件的知識和能力。利用各種機(jī)會宣傳應(yīng)急處置的程序和方法以及有關(guān)法律、法規(guī)等常識，切實(shí)增強(qiáng)防備意識和應(yīng)急處置技能。同時，完成相關(guān)應(yīng)急等級的總結(jié)報告，組織有關(guān)人員對事件原因開展調(diào)查，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人。 新聞報道發(fā)生較大以上勞動保障群體性突發(fā)事件時，由區(qū)新聞主管部門派員對相關(guān)信息按照規(guī)定程序統(tǒng)一向社會公布。（2）一般以上等級的勞動保障群體性突發(fā)事件發(fā)生單位和所在地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對勞動保障群體性突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，并根據(jù)事態(tài)等級和處置情況向應(yīng)急處置責(zé)任單位報告，提出啟動上一級應(yīng)急預(yù)案的建議。當(dāng)發(fā)生勞動保障群體性突發(fā)事件后，根據(jù)報警情況，判斷事態(tài)等級程度，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 指揮和協(xié)調(diào)內(nèi)容勞動保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；（2）派出有關(guān)人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級、各部門、單位的應(yīng)急救援力量實(shí)施救助行動；（4）及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市勞動和社會保障局報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況；（5）協(xié)調(diào)疏散或轉(zhuǎn)移涉及勞動保障群體性突發(fā)事件的相關(guān)人員。當(dāng)發(fā)生“重大、特別重大” 勞動保障群體性突發(fā)事件后，在啟動勞動保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)聯(lián)動單位應(yīng)急預(yù)案的同時，上