【正文】 在此問題上，需要政府部門、科技部門和全縣廣大人民的共同努力，政府部門要做好農(nóng)增收政策的制定和對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，科技部門要做好對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的調(diào)查研究，將中央農(nóng)民增收政策貫徹落實(shí)好。農(nóng)民增收問題是龍南縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，只有農(nóng)民增收，才能實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品主要靠農(nóng)民家庭生產(chǎn)，由于人多地少，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模一般很小，并且很分散，很難大批量直接進(jìn)入市場，尤其是批發(fā)市場。落實(shí)好扶貧政策，要堅(jiān)持開發(fā)式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機(jī)制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾外出務(wù)工的信心和能力，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶。一是應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入；二是要進(jìn)一步完善科技推廣體系；三是徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心形同虛設(shè)的局面，使其成為集科研與推廣、經(jīng)營產(chǎn)品與技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢與產(chǎn)銷于一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，造就一批有文化、懂技術(shù)、有專長的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)民增收獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。三、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民素質(zhì)。三是引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，積極參加農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞，加大農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等生產(chǎn)公益性設(shè)施的建設(shè)力度。一是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定。近年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力仍以就近轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)減少,這必然導(dǎo)致收入渠道的狹窄。小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，目光短淺，安于現(xiàn)狀，沒有自我發(fā)展意識(shí)，增收觀念不強(qiáng)。四、相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念仍然比較落后，思想不解放。尤其是近些年通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民持續(xù)增加，那些文化較高、年紀(jì)較輕、觀念較新，并且有一技之長的、素質(zhì)較好的勞動(dòng)力絕大多數(shù)已完成轉(zhuǎn)移，剩下的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍年齡較大、文化較低、技能較差，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人才的匱乏。三、農(nóng)民素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。因生產(chǎn)資料漲價(jià)因素，２００８年農(nóng)民每畝地多投入１５元～２５元。三是農(nóng)產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”和價(jià)格下降。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。這個(gè)問題不解決，勢(shì)必影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，勢(shì)必影響龍南縣建設(shè)四個(gè)龍南的進(jìn)程。近幾年來，我縣對(duì)農(nóng)民增收采取了不少措施和辦法，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，2009年龍南農(nóng)民人均純收入4360元，總體來說雖然增加比較多，但還不能說，我們已經(jīng)基本解決了農(nóng)民增收問題。因此今后調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)必須從優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，充分利用淳安得天獨(dú)厚的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，從而提高淳安縣的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。從淳安縣的情況看，農(nóng)產(chǎn)品品種差，質(zhì)量低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品屬于原料性或初加工產(chǎn)品，這在很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有雙重性，既是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，又是自然的再生產(chǎn)，這兩種生產(chǎn)是交織在一起的，因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須既要遵循自然規(guī)律，更要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前要解決淳安農(nóng)民增收難題，必須突出以下四個(gè)“新”：（一）要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破。一方面使得他們不能依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收入的增長；另一方面在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民非農(nóng)收入的增長。一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極不適應(yīng)，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位，制約了農(nóng)民收入的增長。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工不足，加工過的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差，不能適應(yīng)市場的需求，故農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上不去，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入難以增長。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，產(chǎn)品質(zhì)量不高，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢。這些剩余勞動(dòng)力滯留在少得可憐的土地上，成了農(nóng)民增收的制約因素。約占全縣人口的77，比全國高出20個(gè)百分點(diǎn)。有一部分農(nóng)民袋里有了一點(diǎn)錢，不是投資生產(chǎn)，而是用于賭博和封建迷信活動(dòng)。淳安地處浙西山區(qū)，農(nóng)村交通不便，信息不靈，農(nóng)民與外界接觸少，因此小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足思想觀念比較濃厚，缺乏市場意識(shí)、競爭意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)等市場經(jīng)濟(jì)的新觀念。二、農(nóng)民增收困難的原因分析農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。此外，農(nóng)村居民來自家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)收入人均247元。二是家庭經(jīng)營增長加快，收入結(jié)構(gòu)改變。隨著農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增加和務(wù)工時(shí)間的延長，農(nóng)民獲得的工資性收入成為農(nóng)民收入的重要來源，并在收入的增長占有越來越重要的地位。如果把城市居民多種福利性隱性收入及財(cái)政轉(zhuǎn)移收入全部算在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入可能在5：1至6：1。（二）城鄉(xiāng)收入差距拉大近五年來淳安城鄉(xiāng)居民收入情況如下表：單位：（元）年份19992000200120022003城鎮(zhèn)居民59216461753487569742農(nóng)村居民22462575290132153559城鄉(xiāng)收入比2003年，我縣農(nóng)民人均純收入為3559元。1997年，；。具體情況如下表所列：單位：（元）年份1997199819992000200120022003人均收入1606191922462575290132153559增長幅度從總體上看，農(nóng)民的人均收入水平得到了大幅度的提高。淳安作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)