【正文】 ，特別是國家安排的支農(nóng)專項資金，要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實惠真正落到農(nóng)民手中。這也說明，建設(shè)新農(nóng)村，必須從促進農(nóng)民增收開始；不解決農(nóng)民增收問題，就不會有真正的新農(nóng)村。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，重點支持成長性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動，增強縣域經(jīng)濟對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。三、促進農(nóng)民增收，要積極促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大良種補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。二、促進農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補貼力度。繼續(xù)提高糧食最低收購價格，有效引導(dǎo)市場走勢，促進糧食價格合理回升。農(nóng)產(chǎn)品價格高低，直接影響農(nóng)民收入。很顯然，農(nóng)村需要一個政策性金融機構(gòu)，它不以贏利為惟一目標(biāo)，而以保障農(nóng)民和扶持農(nóng)業(yè)為己任；并且讓民間金融有一個規(guī)范發(fā)展的空間，從而改善和提高對棚戶和農(nóng)村企業(yè)的金融服務(wù)。推進農(nóng)村金融改革，通過建立農(nóng)村資本市場促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化，也是促進農(nóng)民持續(xù)增收的一個重要手段。已有的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，如果再不建立農(nóng)民土地權(quán)益保護機制，強化農(nóng)民對征地的談判權(quán)，讓農(nóng)民切實享受到土地在市場增值中的實惠，農(nóng)民在城市化進程中將會遭受巨大損失，國家和社會的整體利益也同樣會受損；另一個問題同樣不能忽視，那就是進城農(nóng)民的土地和，要確保他們進可在城市務(wù)工，退還可回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。建立農(nóng)民增收長效機制，必須深化農(nóng)村綜合改革。三、對策建議。第七，深層次的體制問題阻礙發(fā)展。三是國有銀行收縮農(nóng)村機構(gòu)，農(nóng)村信用社獨立承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，而部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難，支農(nóng)資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村信用社和農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)是我國農(nóng)村資金凈流出的重要渠道。第六，缺乏必要的金融支持。長期以來，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入總量嚴(yán)重不足，欠賬較多。能夠用于轉(zhuǎn)移支付辦法的中央財政資金，盡管逐年有較大的增長，但絕對數(shù)量十分有限。但稅費改革進一步削弱了地方政府的收入，堵死了地方政府通過非規(guī)范手段從農(nóng)民身上征收收入的渠道，因而，這項改革在實踐中遇到了強大的阻力。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，近年來，許多地區(qū)開始改革農(nóng)村稅費制度。由于中西部大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政存在著嚴(yán)重的缺口，經(jīng)濟和社會發(fā)展所要求的各種公共開支缺少相應(yīng)的稅收來源，這就迫使地方政府想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅的“平攤”非常普遍，加重了農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)；或借各種名義向農(nóng)民亂集資、亂收費、亂攤派，使農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)惡性增長。大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，這是造成農(nóng)民增收困難的根本原因。自1996年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化，其自身也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折階段，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力明顯下降。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于目前我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際市場價格，加入wT0后糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口會逐步增加，這必然會造成國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場價格的回落?！盁o組織”狀態(tài)，缺乏專業(yè)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。、醫(yī)療、文化和交通水電等公共服務(wù)投入不足，公共設(shè)施落后。二、原因分析，疏于維護。另外，作為農(nóng)民增收一大亮點的畜牧業(yè)，由于消費的疲軟，對增收的貢獻也呈明顯下滑趨勢。這里面當(dāng)然也有個參照物的因素，2005年是一個令人鼓舞的農(nóng)民增收黃金年，一系列惠農(nóng)政策在這一年陸續(xù)出臺，如免除農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民直接補貼和對中西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“兩免一補”，都在農(nóng)民增收上直接顯示出來。農(nóng)民增收的這種逐漸下滑趨勢令人擔(dān)心。國家統(tǒng)計局2 006年7月18日公布數(shù)據(jù)顯示，2006上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，實際增長11．9％，增速回落O．6個百分點。要堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。2009年2月1日，正式發(fā)布的中央“一號”文件即《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再一次鎖定“三農(nóng)”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。第一篇：農(nóng)民增收問題農(nóng)民增收問題一、存在問題，基礎(chǔ)設(shè)施不足。存在城鄉(xiāng)二元化體制。首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下對增加農(nóng)民收入的高度重視。而在第一季度，農(nóng)民增收增幅同比回落是0．4個百分點。與此同時，國家統(tǒng)計局還公布了另一個數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入比在今年上半年又創(chuàng)新高，達到了3．337：1，高于去年底的3．224：1。在今年上半年，雖然原有惠農(nóng)政策有了進一步加強，但由于基數(shù)的提高，政策效應(yīng)在統(tǒng)計數(shù)字上的反映就沒有去年明顯，何況，政策本身也還有個效率遞減問題。農(nóng)民增收難度加大是當(dāng)前經(jīng)濟運行中的主要問題之一。農(nóng)民增收的渠道和手段太少，缺乏長效機制，應(yīng)對市場能力偏弱，市場體系建設(shè)不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，導(dǎo)致耕地季節(jié)性拋荒，耕地資源隱性流失。影響農(nóng)民增收的七個因素第一，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。今后，通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入的潛力越來越有限。在告別短缺之后，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。第三，剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。初步匡算，我國三分之一農(nóng)村勞動力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力總數(shù)在1．5億人左右。第四，不合理負(fù)擔(dān)過重。對農(nóng)民增收效果最明顯、最直接的措施是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減負(fù)就是增收。從試點情況看，稅費改革