【正文】 只有深刻認識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的艱巨性和復(fù)雜性，針對現(xiàn)實中存在的具體問題，找出產(chǎn)生問題的深層原因，才能尋求相應(yīng)的對策，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)教育步履艱難是由多方面原因造成的。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當努力創(chuàng)造條件，有計劃、有目的、有組織地開展學(xué)科、科技、文娛活動和社會實踐活動，使學(xué)生通過活動培養(yǎng)合作精神，增長聰明才智，發(fā)展愛好特長，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學(xué)生從事農(nóng)村社會工作和文化活動的能力。在堅持以課堂教學(xué)為主體的同時，開設(shè)實踐活動課程，使學(xué)生把課堂所學(xué)的知識運用于實際，促進理論與實際的結(jié)合。二是課程要具有針對性和選擇性：將教育的普及和提高適當結(jié)合；承認并接受學(xué)生學(xué)習方式的差異以及發(fā)展水平的不一致，通過多種形式為每個學(xué)生的發(fā)展提供機會。一是課程要具有多樣性：課程設(shè)置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)特色。（2）突破課程設(shè)置的統(tǒng)一性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程目標體系要結(jié)合農(nóng)村實際，把國家的基本目標要求具體化、多樣化。5從農(nóng)村實際需要出發(fā)，推進教育改革（1）突破教學(xué)內(nèi)容的局限性。這種情況如今越來越嚴重，形成了外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。（2）提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。應(yīng)嚴格執(zhí)行中小學(xué)教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機制。要使《義務(wù)教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強農(nóng)村群眾依法送子女上學(xué)的意識，讓廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童受到應(yīng)有的教育。對廣大農(nóng)村教師，要從、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)村，為當?shù)亟逃聵I(yè)多做貢獻；采取特殊的招生政策，照顧農(nóng)村地區(qū)考生和邊遠地區(qū)考生；農(nóng)村的教育部門、各級各類學(xué)校，也應(yīng)當從提高自身整體水平入手，擴大交流，引進和接受先進的管理和教學(xué)經(jīng)驗，不斷提高教育質(zhì)量，縮短與先進地區(qū)的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個學(xué)生都能得到良好的教育和培養(yǎng)，做到學(xué)有所用、學(xué)有所成，從而調(diào)動家長送子女入學(xué)和學(xué)生求學(xué)的積極性。有了化的教學(xué)手段和高素質(zhì)的教師隊伍，農(nóng)村基礎(chǔ)教育才能長足發(fā)展。教師必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。正確處理好治理亂收費、規(guī)范收費管理和發(fā)展教育的關(guān)系；理清教育收費政策的基本思路，研究誘發(fā)亂收費的深層次原因，探索建立懲、防并重的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策教育收費管理制度，形成治理教育亂收費的長效機制。通過加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)算管理，杜絕“鄉(xiāng)村向農(nóng)民集資、學(xué)校向?qū)W生收費”的現(xiàn)象。對教師精簡優(yōu)化，嚴格核編控編，清退編外教師。一方面，要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，提高教育投資使用效率。國家應(yīng)該出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵外資、民營及各種民間組織和個人資助農(nóng)村基礎(chǔ)教育。三是鼓勵社會力量辦學(xué)。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業(yè)，其中有很多直接針對農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個十分棘手的問題就是教育經(jīng)費短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：一是通過中央加大投入、地區(qū)配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發(fā)行教育債券等方式來籌集，對于貧困地區(qū)教育經(jīng)費奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項投入。如在評價內(nèi)容上，實行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價方法上，實行形成性評價和終結(jié)性評價結(jié)合、知識考查與能力考查結(jié)合、口試與筆試結(jié)合、分數(shù)與等級加評語相結(jié)合，實行會考制度等。（3）改革傳統(tǒng)的學(xué)校評價機制。管理權(quán)限適度集中，使縣級教育行政部門真正起到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理全縣教育的作用。要在中觀層次上，以縣為單元，實行三級辦學(xué)、二級管理，把教育納入縣級農(nóng)科教統(tǒng)籌系統(tǒng)中，在教育內(nèi)部實行三類教育相互結(jié)合、互相滲透、互為補充的機制。因此，對我國廣大農(nóng)村來說，需要從教育與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，確立全新的教育觀念體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使教育適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和脫貧致富的需要?！边@些話對當前發(fā)展我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有著很重要的借鑒意義。陶行知曾說過：“鄉(xiāng)村教育走錯了路：他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻、穿衣不種棉、做房子不造林，他教人羨慕奢華、看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書呆子。制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的最根本問題，在于其目標的單一、偏頗與脫離農(nóng)村實際。二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策基于以上分析，筆者認為，改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，擺脫農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境，縮短農(nóng)村基礎(chǔ)教育同經(jīng)濟發(fā)展的距離，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，當務(wù)之急是盡快建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟機制的教育體制。由于在學(xué)校所學(xué)的知識用不上，農(nóng)村要用的知識學(xué)校又沒有教，畢業(yè)后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青年不能盡快融入當?shù)氐慕?jīng)濟活動中，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高廣大農(nóng)村青少年的文化知識方面做出了較大貢獻，但未能很好地完成培養(yǎng)有一定實踐技能和創(chuàng)新精神的農(nóng)村勞動后備軍這一重要任務(wù)。5教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求脫節(jié)，表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）教學(xué)內(nèi)容偏多、偏深、偏難；（2）缺乏同生活、生產(chǎn)、社會實際的聯(lián)系；（3）有的內(nèi)容已經(jīng)陳舊，適應(yīng)化的新內(nèi)容較少；（4）靈活性不強。以山東省淄博市為例，據(jù)統(tǒng)計，%，%，%的辦理了社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，待遇與城市教師相差甚遠。農(nóng)村教師普遍嚴重缺編，如音、體、美、勞等學(xué)科專職教一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與分析師嚴重短缺。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對新課程改革，他們往往顯得力不從心。（2）教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。憑經(jīng)驗施教，觀念落后、教法陳舊。主要表現(xiàn)在：（1）教師素質(zhì)偏低。由于農(nóng)村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農(nóng)民“一切以生存為中心”的價值取向和思維方式，“讀書哪能當飯吃”是其既現(xiàn)實又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊涵的增值價值缺乏足夠的認識。許多家庭無力承擔這些費用，不得已讓孩子輟學(xué)。近年來，由于學(xué)習費用大幅度上漲，給學(xué)生家庭帶來日益沉重的經(jīng)濟負擔。究其原因主要有以下幾個方面：一是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，加上現(xiàn)行教材與農(nóng)村實際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習困難、成績差，使他們產(chǎn)生了悲觀心理和厭學(xué)情緒從而導(dǎo)致輟學(xué)。據(jù)報道，遼寧省一些農(nóng)村中小學(xué)，以往到初三時輟學(xué)率一般為15%，2001年已上升到30%左右，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達50%以上，為近10年來少見。3輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴重。一方面，由于教育經(jīng)費短缺，導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差。2教育經(jīng)費短缺，辦學(xué)條件差。（3）管理理念落后，管理方法和手段遠遠不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：（1）教育目標不明確，過于注重應(yīng)試教育，注重知識傳授，脫離了農(nóng)村實際，偏離了農(nóng)村教育的正確方向，沒有突出素質(zhì)教育。農(nóng)村教育正處在一種舉步維艱、負重前行的困境之中。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問題雖然改革開放以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展迅速，成績顯著，但農(nóng)村教育先天不足、后天失調(diào)的矛盾日益凸顯。本文在全面分析這些問題的基礎(chǔ)上，提出了改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的對策。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及義務(wù)教育、增加教育投入、改革辦學(xué)模式等方面取得了令人矚目的成就。此外，在設(shè)立法律診所的同時，我們必須面對一些我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實際問題，提前做好必要的規(guī)劃，例如我國農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來開展工作，為農(nóng)民群眾帶來更多免費的、專業(yè)的法律服務(wù)。例如，2000年，北京大學(xué)就已經(jīng)開設(shè)了診所法律課程，建立了兩個正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所（2001年新設(shè)立的），據(jù)了解，截止2013年的12月，北京大學(xué)法律診所為社會提供電話、信件咨詢服務(wù)近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達90%以上。另外，我國一些高校的法學(xué)院學(xué)生對學(xué)校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實的案件，以便學(xué)有所用，取長補短。（三）設(shè)立更多服務(wù)農(nóng)村的法律診所。同時，也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在法制宣傳教育時，法律工作者需要先將我國相關(guān)法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結(jié)合典型的案例，將其傳達給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾明白法律制度，了解法律精神。另外，在進行法制宣傳教育過程中，要與我國當下的經(jīng)濟、政治等社會形勢相關(guān)聯(lián)，以理論指導(dǎo)實踐，用實踐豐富理論，加強普法工作內(nèi)容和形式上的針對性。評價基層組織的法律服務(wù)工作是否成熟高效的一個重要指標就是民眾的知曉程度，因此我們要加強農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識。最后，公益型法律服務(wù)組織是一個多元化、開放式的公益服務(wù)主體，包括法律援助機構(gòu)、群眾自治性法律服務(wù)部門和法律服務(wù)志愿者等，由司法局對法律服務(wù)組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)控，確定業(yè)務(wù)范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費用，彌補成本和維持機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)民群眾的法律需求。首先，法律服務(wù)以是否要求服務(wù)對象付出對價，可以分為市場型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù)，目前，我國由于長期實行城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力有限，對市場型法律服務(wù)承受能力也有限，所以在我國目前形勢下，農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)整體上的公益性。所以說，我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農(nóng)民群眾合法的權(quán)益沒有及時有效的得到法律保護，使得一些農(nóng)民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國法律的權(quán)威。我國現(xiàn)行法律服務(wù)體系的構(gòu)成和制度設(shè)置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)的比例還很低，加上農(nóng)民群眾長期形成的心理習慣，發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解，很少有人會主動到城市去進行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機構(gòu)中具備法律專業(yè)知識的人才，很少會接觸到農(nóng)村糾紛的案件。另一方面，由于我國農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散，流動性大，加上農(nóng)村的法律服務(wù)工作并沒有引起國家有關(guān)機關(guān)的高度重視，所以政府對農(nóng)村法律服務(wù)的財政支持也是相對比較有限的。據(jù)了解，目前我國多數(shù)農(nóng)村的普法活動主要集中在政府相關(guān)機構(gòu)散發(fā)宣傳單頁、村委會等組織通過廣播宣傳法律知識、地方電視臺宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場宣傳活動，這些普法活動沒有事前系統(tǒng)的安排，機構(gòu)與機構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復(fù)性，也缺少實用性。（二）農(nóng)村基層法律普及不到位。在我國，依法治國已經(jīng)被寫入憲法，而依法治村是實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務(wù)活動最常見