【正文】 要積極爭取實(shí)施易地扶貧搬遷及生態(tài)移民、扶貧移民等項(xiàng)目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對(duì)分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。特別要注意幫助農(nóng)村貧困群體，對(duì)貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐戶落實(shí)幫扶措施。要繼續(xù)爭取實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，加大力度改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶的增收渠道。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村班子建設(shè)等多方面考慮，選好新農(nóng)村試點(diǎn)，把新農(nóng)村試點(diǎn)放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經(jīng)建設(shè)的小康示范村。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，大力爭取實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)村交通條件。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)民的飲水安全問題。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)小流域綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)封山禁牧，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。一是要著眼于解決農(nóng)村坡耕地多、生態(tài)環(huán)境差等問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)。三、切實(shí)利用好國家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了許多有利條件和難得機(jī)遇。四是要建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力組織輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。要把農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的培訓(xùn)作為一件大事、一項(xiàng)“民心工程”來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高綜合培訓(xùn)效果。要搶抓國家在扶貧重點(diǎn)縣率先實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的機(jī)遇，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供相對(duì)公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率，使農(nóng)村未來農(nóng)民都能夠接受基礎(chǔ)教育。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中，爭取并加大經(jīng)費(fèi)投入，制定培訓(xùn)計(jì)劃，整合黨校、農(nóng)廣校、職校等教育資源，采取基地培訓(xùn)、政府資助、企業(yè)訂單、市場運(yùn)作等方式，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。一是要加大宣傳和投入力度，認(rèn)真制定實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃。農(nóng)民素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，一直是西部貧困地區(qū)制約農(nóng)民增收的主要根源之一。二、切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，破除封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等不健康文化與不良習(xí)氣，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，提高農(nóng)民的思想、文化和道德水平。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機(jī)制上為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多有利條件，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，改善農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。立足全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。貧困地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準(zhǔn)確把握這一要求的科學(xué)內(nèi)涵，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，利用好一切有利于農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)民收入，積極、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強(qiáng)做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭取獲得全方位的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時(shí)應(yīng)為投資者提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對(duì)一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以優(yōu)惠。積極改善投資環(huán)境。特別應(yīng)在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。（2）對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。(1)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照耕地立地條件與坡度狀況，實(shí)行人工水平梯田、機(jī)修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟(jì)埂等農(nóng)田生物防護(hù)工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)最佳效益。(4)后備資源開發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復(fù)墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格要及時(shí)發(fā)放集體土地或國有土地使用證，為開發(fā)者排除后顧之憂。根據(jù)每一個(gè)山鄉(xiāng)的具體條件，對(duì)耕地后備資源可采取以下措施進(jìn)行開發(fā)：(1)實(shí)行耕地“占補(bǔ)掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地；(2)堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)，50年使用權(quán)不變。合理開發(fā)，平衡耕地供求。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)。農(nóng)村有大批曾在外打過工、當(dāng)過兵的能人，他們有知識(shí)、有膽略、有遠(yuǎn)見、有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，鼓勵(lì)和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)模范。組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力而盲目發(fā)展。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。實(shí)事求是制定規(guī)劃。最后是促進(jìn)政府