【正文】 全面實施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達2000萬羽，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。一是以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時，要積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機制，支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。要堅持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程，重點發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)；三是加大農(nóng)民籌資力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提高支農(nóng)資金比例，重點解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。二、貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建議和對策1．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。同時，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊伍素質(zhì)不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。5．新農(nóng)村建設(shè)的人力資源缺乏。另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來越大。，資金投入嚴重不足。2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。一、當前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問題1．農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后。對貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對較低等原因，建設(shè)社會主義新農(nóng)村壓力大、擔(dān)子重、困難多、路程遠。近年來，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項目建設(shè)，、飲水難和第四篇：關(guān)于加快推進貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期、新階段解決“三農(nóng)”問題和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。通過引進產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、成立協(xié)會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。大力實施“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，又帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學(xué)技術(shù)、完善基礎(chǔ)建設(shè)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。2．努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設(shè)生態(tài)文明村20個，建設(shè)沼氣池12530座。正確引導(dǎo)和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。大力爭取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。一是加大財政投入力度。也有少數(shù)基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。6．群眾思想觀念比較落后。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導(dǎo)致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設(shè)的人員明顯減少，精神文明建設(shè)也無法保證。4．農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不平衡。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實力較弱。經(jīng)過多年的扶貧攻堅，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到重大改善，但與較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。如何加快推進貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是當前農(nóng)村工作的一個重要課題。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是當前農(nóng)村工作的重中之重。社會主義新農(nóng)村建設(shè)將給農(nóng)民帶來實實在在的物質(zhì)利益和經(jīng)濟利益，到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時，一個欣欣向榮、生機勃勃的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村將展現(xiàn)在我們面前?！币矊⒊蔀橥苿迂毨絽^(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，未來‘省管縣’的發(fā)展，應(yīng)當是在改革財政體制的基礎(chǔ)之上，再改革管理體制，真正實現(xiàn)市縣平級。反映出來的比較大的問題是：財政體制上縣直接與省結(jié)算，但人事任命權(quán)等其他權(quán)限仍然保留在市里?！靶罗r(nóng)村建設(shè)需要充實縣級財力，‘省管縣’的方式更容易實現(xiàn)這個目標。財政的錢先給市，由市負責(zé)分給縣鄉(xiāng)，這就存在著一個財政資金在城市和農(nóng)村分配的問題。財政部2005年1月制定的《關(guān)于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》“關(guān)于推行省對縣財政管理方式改革試點”部分中，對“省管縣”就提出了要求，文件指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要積極推行省對縣財政管理方式改革試點，對財政困難縣要在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣。”在目前實施“省管縣”的22個省市中，有些省市雖然自己對外宣稱已經(jīng)搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。連縣長的任免都是省里管的，和市里都沒有關(guān)系。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實只是帶了這個帽子。由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同。對現(xiàn)有的“市管縣”這一行政管理模式，本人認為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級政府在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中的主體職能。這是對近幾年來一些地方政府進行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。通過擴大縣一級政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，“擴權(quán)強縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)的一種現(xiàn)實路徑。7．改革財政“省管市市管縣”體制。五是要加強精神文明建設(shè)，樹立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”典范。四是要加大勞動力就地轉(zhuǎn)移力度。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強勞務(wù)協(xié)作。二是要提高素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。一是要舉賢任能，選好領(lǐng)頭人。新農(nóng)村建設(shè)要堅持以人為本。提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭能力。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善各類公共服務(wù)體系，要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個重要手段，努力擴大訂單農(nóng)業(yè)市場占有額，鼓勵和扶持民間流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織參與二、三產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷和農(nóng)產(chǎn)品外銷的暢通。新晃縣夜郎旅游資源豐富，毗鄰貴州，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，要進一步整合全縣旅游資源，積極主動融入西部旅游圈，多方籌措資金，進一步完善“夜郎”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家公園品牌。加快建設(shè)環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”的目標。引導(dǎo)農(nóng)民跳出本地市場，瞄準國內(nèi)外大市場的廣泛需求，開發(fā)新興市場、開拓多元市場空間。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會服務(wù)事業(yè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)事業(yè)納入公共財政支出范圍，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村級衛(wèi)生室，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，使農(nóng)民群眾更多地享受公共財政的陽光和改革開放及現(xiàn)代文明的成果，盡快提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度。并大力扶持以龍腦樟、速生豐產(chǎn)經(jīng)濟林、桑蠶、名優(yōu)水果、無公害蔬菜等基地建設(shè)為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以點帶面，實現(xiàn)“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局。目前，新晃貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把全縣豐富的山林、水力、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，使農(nóng)民群眾盡快感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實惠。貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。要加強對口幫扶、社會幫扶和定點幫扶，切實解決貧困群眾實際困難，提高生產(chǎn)生活水平，力求早日進入新農(nóng)村建設(shè)的快車道。又要對中央的一片愛心，以極大的感激之情，增強主觀努力，積極爭取更多的扶持，加大扶貧工作力度，需要國家比照西部地區(qū)、省扶重點縣在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。像新晃這樣的貧困地區(qū)盡管還很落后，全國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的大好局勢下，中央相繼出臺了一系列新農(nóng)村建設(shè)的傾斜政策，尤其是公共財政的扶持，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。揚長避短，搶抓機遇。建設(shè)的水泥路由于農(nóng)民捐了錢，參與決策、監(jiān)督的積極性會很高，將不會有豆腐渣工程。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2006年起到2020年平均每年需要投入近2800億資金，其中有相當大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財政來提供。3．新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財政為主。社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品而不是公共品，因此，不能象有的地方為了達標而要求農(nóng)民拆屋建新的標準房。而發(fā)達的城市近郊農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民，或是在經(jīng)營服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)。2．新農(nóng)村建設(shè)的對象應(yīng)是自然村。村村通電視、廣播后可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路后可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系中，才會有適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長，“生活寬?！钡哪繕瞬诺玫綄崿F(xiàn)。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標,應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容整潔作為重點。城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾。農(nóng)民收入偏低。六是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。五是科技投入少，科技含量、科技成果轉(zhuǎn)化率低。市場信息利用機制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有待進一步提高。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過程中，更多的追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。龍頭企業(yè)的帶動輻射能力不強，全縣僅有1家市級農(nóng)字號龍頭企業(yè)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降?，效益不高。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。由于底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況從根本上未得到改變。先進技術(shù)和設(shè)備、優(yōu)秀人才基本集中在城市，農(nóng)民患病在當?shù)仉y以得到有效治療，農(nóng)民到縣里、市里、省里大醫(yī)院就診困難倍增，經(jīng)濟負擔(dān)加重，農(nóng)民大病就意味著返貧。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障、科技文化等各項社會事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平較低，農(nóng)村市場有待進一步完善。以上種種現(xiàn)狀嚴重制約新農(nóng)村建設(shè)的進程，加強新農(nóng)村建設(shè)的宣傳任重而道遠。這在實踐中已經(jīng)顯露出來，有的地方就出現(xiàn)了“好心辦了壞事”的情況。所以，我們要進一步認識到：農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體。在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動中，聽到的主張和建議幾乎都來自官員，從縣官到村官。目前，新晃縣新農(nóng)村建設(shè)大多是搞試點，試點村還引發(fā)了資源分配的問題。必須采取有效措施加以解決，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。新晃侗族自治縣是湖南省級貧困縣，全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入僅1615元。如果農(nóng)村與生活有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不改善，2020年在較大的收入與生活環(huán)境的差距下也難有和諧的社會。2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，全國人均收入達3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長態(tài)勢，達到這個目標并不困難。由于與生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，農(nóng)村對現(xiàn)代消費品的巨大市場潛力難以發(fā)揮，存在較大存量需求的情況下，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活消費環(huán)境，啟動農(nóng)村較大的存量需求，消化掉過剩生產(chǎn)能力，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的渠道才得以暢通。八十年代中后期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，九十年代初，則有大約1億農(nóng)民工進城，平均每年大約有1千萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的問題較為突出，從而引起了全黨對“三農(nóng)問題”的擔(dān)心，所以，解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的收入。近年來“三農(nóng)”問題已成為社會關(guān)注的焦點。建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村成為全黨全社會的共同認識和行動綱領(lǐng)。（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）第二篇：貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對策貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對策楊瓊黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出了全面部署。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。采取“四權(quán)”管理新機制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會組織農(nóng)民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表大會的決議情況。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵的機制。構(gòu)建嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會投入為補充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場效益回報——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支