【正文】 社會主義新農村建設將給農民帶來實實在在的物質利益和經濟利益，到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，一個欣欣向榮、生機勃勃的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村將展現(xiàn)在我們面前?！币矊⒊蔀橥苿迂毨絽^(qū)新農村建設的關鍵所在。因此，未來‘省管縣’的發(fā)展，應當是在改革財政體制的基礎之上，再改革管理體制，真正實現(xiàn)市縣平級。反映出來的比較大的問題是：財政體制上縣直接與省結算，但人事任命權等其他權限仍然保留在市里?！靶罗r村建設需要充實縣級財力，‘省管縣’的方式更容易實現(xiàn)這個目標。財政的錢先給市，由市負責分給縣鄉(xiāng)，這就存在著一個財政資金在城市和農村分配的問題。財政部2005年1月制定的《關于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》“關于推行省對縣財政管理方式改革試點”部分中，對“省管縣”就提出了要求，文件指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要積極推行省對縣財政管理方式改革試點，對財政困難縣要在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監(jiān)管到縣?！痹谀壳皩嵤笆」芸h”的22個省市中，有些省市雖然自己對外宣稱已經搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。連縣長的任免都是省里管的，和市里都沒有關系。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實只是帶了這個帽子。由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同。對現(xiàn)有的“市管縣”這一行政管理模式，本人認為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級政府在經濟發(fā)展和社會管理中的主體職能。這是對近幾年來一些地方政府進行相關改革的積極回應和肯定。通過擴大縣一級政府的權力，受到政策扶持的縣（市）的經濟發(fā)展明顯加快，“擴權強縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經濟、解決“三農”問題和新農村建設的一種現(xiàn)實路徑。7．改革財政“省管市市管縣”體制。五是要加強精神文明建設，樹立“鄉(xiāng)風文明”典范。四是要加大勞動力就地轉移力度。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務輸出網絡，加強勞務協(xié)作。二是要提高素質，培育造就新型農民。一是要舉賢任能，選好領頭人。新農村建設要堅持以人為本。提高農民的組織化程度和市場競爭能力。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善各類公共服務體系，要把發(fā)展訂單農業(yè)作為搞活農產品流通的一個重要手段，努力擴大訂單農業(yè)市場占有額，鼓勵和扶持民間流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經濟組織參與二、三產業(yè)，確保農產品鮮銷和農產品外銷的暢通。新晃縣夜郎旅游資源豐富，毗鄰貴州，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，要進一步整合全縣旅游資源，積極主動融入西部旅游圈，多方籌措資金，進一步完善“夜郎”基礎設施建設，打造國家公園品牌。加快建設環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”的目標。引導農民跳出本地市場，瞄準國內外大市場的廣泛需求，開發(fā)新興市場、開拓多元市場空間。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會服務事業(yè)，將農村基礎設施建設和社會服務事業(yè)納入公共財政支出范圍，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，規(guī)范村級衛(wèi)生室，逐步改善農村的生產生活條件和整體面貌，使農民群眾更多地享受公共財政的陽光和改革開放及現(xiàn)代文明的成果，盡快提升農村現(xiàn)代化程度。并大力扶持以龍腦樟、速生豐產經濟林、桑蠶、名優(yōu)水果、無公害蔬菜等基地建設為主要原料的農產品加工業(yè)，以點帶面，實現(xiàn)“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的產業(yè)格局。目前，新晃貧困地區(qū)新農村建設的重點：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎設施建設，盡快改善農民生產生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把全縣豐富的山林、水力、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，使農民群眾盡快感受到新農村建設帶來的實惠。貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。要加強對口幫扶、社會幫扶和定點幫扶，切實解決貧困群眾實際困難，提高生產生活水平，力求早日進入新農村建設的快車道。又要對中央的一片愛心，以極大的感激之情，增強主觀努力，積極爭取更多的扶持，加大扶貧工作力度，需要國家比照西部地區(qū)、省扶重點縣在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。像新晃這樣的貧困地區(qū)盡管還很落后，全國已進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的大好局勢下，中央相繼出臺了一系列新農村建設的傾斜政策，尤其是公共財政的扶持，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。揚長避短，搶抓機遇。建設的水泥路由于農民捐了錢，參與決策、監(jiān)督的積極性會很高，將不會有豆腐渣工程。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。從2006年起到2020年平均每年需要投入近2800億資金，其中有相當大的公共基礎設施部分應該由公共財政來提供。3．新農村建設的資金應以公共財政為主。社會主義新農村建設主要是給農村地區(qū)提供公共基礎設施，農民的房子是農民自己的私有品而不是公共品，因此，不能象有的地方為了達標而要求農民拆屋建新的標準房。而發(fā)達的城市近郊農業(yè)即將不存在，農民已經轉變?yōu)榉寝r產業(yè)的市民，或是在經營服務業(yè)等其它行業(yè)。2．新農村建設的對象應是自然村。村村通電視、廣播后可以使農民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路后可以使農民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系中，才會有適應現(xiàn)代化市場經濟條件下的“鄉(xiāng)風文明”的建設。改善基礎設施可以啟動農村的存量需求，消化過剩生產勞力，疏通農村勞動力轉移渠道，使農民收入得以逐步增長，“生活寬?！钡哪繕瞬诺玫綄崿F(xiàn)。要實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標,應該以建設和改善與農民生產、生活相關的公共基礎設施、村容整潔作為重點。城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的突出矛盾。農民收入偏低。六是農田基礎設施薄弱。五是科技投入少，科技含量、科技成果轉化率低。市場信息利用機制不完善，產前、產中、產后服務有待進一步提高。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農作物種植過程中，更多的追求數量的增長，不注重質量的提高，科技含量低，附加值不高，農民增收的支撐能力弱，農民增收后勁不足。龍頭企業(yè)的帶動輻射能力不強，全縣僅有1家市級農字號龍頭企業(yè)。一是農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；降?，效益不高。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。由于底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況從根本上未得到改變。先進技術和設備、優(yōu)秀人才基本集中在城市，農民患病在當地難以得到有效治療，農民到縣里、市里、省里大醫(yī)院就診困難倍增，經濟負擔加重，農民大病就意味著返貧。農村醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、社會保障、科技文化等各項社會事業(yè)建設滯后，發(fā)展水平較低，農村市場有待進一步完善。以上種種現(xiàn)狀嚴重制約新農村建設的進程，加強新農村建設的宣傳任重而道遠。這在實踐中已經顯露出來，有的地方就出現(xiàn)了“好心辦了壞事”的情況。所以，我們要進一步認識到：農民才是新農村建設的主體。在轟轟烈烈的新農村建設討論與行動中，聽到的主張和建議幾乎都來自官員，從縣官到村官。目前，新晃縣新農村建設大多是搞試點，試點村還引發(fā)了資源分配的問題。必須采取有效措施加以解決，確保社會主義新農村建設的順利進行。新晃侗族自治縣是湖南省級貧困縣，全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民人均純收入僅1615元。如果農村與生活有關的公共基礎設施不改善，2020年在較大的收入與生活環(huán)境的差距下也難有和諧的社會。2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，全國人均收入達3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長態(tài)勢，達到這個目標并不困難。由于與生活有關的水、電、路等公共基礎設施嚴重不足，農村對現(xiàn)代消費品的巨大市場潛力難以發(fā)揮，存在較大存量需求的情況下，推進社會主義新農村建設，加強農村公共基礎設施，改善農民生活消費環(huán)境，啟動農村較大的存量需求，消化掉過剩生產能力，農村勞動力向非農產業(yè)轉移，增加農民收入的渠道才得以暢通。八十年代中后期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，九十年代初，則有大約1億農民工進城，平均每年大約有1千萬農業(yè)勞動力轉向非農產業(yè)。因此，城鄉(xiāng)差距擴大，農村窮、農民苦的問題較為突出，從而引起了全黨對“三農問題”的擔心，所以，解決“三農問題”的關鍵在于提高農民的收入。近年來“三農”問題已成為社會關注的焦點。建設一個“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村成為全黨全社會的共同認識和行動綱領。2006年9月6日撰稿于中國延安干部學院（作者系湖南省花垣縣人民政府縣長）第五篇：貧困地區(qū)社會主義新農村建設的思考與對策貧困地區(qū)社會主義新農村建設的思考與對策楊瓊黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。必須科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，既盡自己最大努力，又量力而行，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。（四）注重量力而行，不急于求成?！笆晃濉逼陂g，我們將對縣本級財政支農資金、扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金、農業(yè)開發(fā)資金、民族發(fā)展資金、涉農部門專項資金、國土整治資金以及其它支農資金實行整合，實行統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報項目、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一實施項目、統(tǒng)一項目驗收、統(tǒng)一監(jiān)督管理。（三）注重集中資金辦大事。今后五年，我們將考慮財政新增部分重點用于新農村建設；即使財政沒有新增，也將調整財政支出結構，確保每年投入新農村建設資金增長10%以上。要堅定不移地加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。在廣大農民中傳播新觀念、新技術和有用信息，讓農民認識到建設新農村是自己的事，要靠自己的勤勞和智慧，而不能“等靠要”、搞包辦代替，依賴政府和外界投入，從而自覺投入新農村建設。認真聽取群眾意見，落實群眾對新農村建設的發(fā)言權、建議權和決定權，不搞強迫命令、長官意志、“一刀切”。（一）注重發(fā)揮農民的主體作用。在貧困地區(qū)要辦成一件事本來就很不容易，更何況建設新農村是一項全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。要加強農村黨員活動室的建設，每年高標準建設50個村活動室；在提高了村干部補貼、給予任職15年以上退下來的村主干以及農村人大代表、政協(xié)委員補貼的基礎上，可考慮給予年滿70歲、黨齡在30年以上的農村老黨員以50元/月的生活補貼；要嚴格村主干的任職條件，對那些不能勝任的要撤換下來，對那些不符合任職條件的絕不拉夫湊數，勉強上崗任職。建設新農村，關鍵是要有一個好的村班子。為此，我們要繼續(xù)抓好退耕還林工作，力爭在“十一五”期間全縣森林覆蓋率達到65%以上；繼續(xù)實施好生態(tài)家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，%以上；從明年起，每年給每戶農戶無償提供3—5包水泥