【正文】 活水平和生活質量。三是要抓住“鄉(xiāng)風文明”這個重點，加強農(nóng)村精神文明建設。著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強農(nóng)村社會事業(yè)建設，倡導文明的生活方式和社會風尚，破除封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等不健康文化與不良習氣，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣，提高農(nóng)民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個關鍵，加強農(nóng)村基礎設施建設。加強農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。五是要抓住“管理民主”這個保障，加強農(nóng)村基層民主和基層組織建設。加強農(nóng)村黨組織建設，健全黨組織領導的村民自治機制，尊重農(nóng)民的民主權利和主體地位。加強農(nóng)村法制建設，教育農(nóng)民依法行使民主權利，保障廣大農(nóng)民的知情權、決策權、管理權、參與權、監(jiān)督權，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。二、切實發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。農(nóng)民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接關系著新農(nóng)村建設的成敗。農(nóng)民素質不高、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力不強，一直是西部貧困地區(qū)制約農(nóng)民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區(qū)要建設社會主義新農(nóng)村，就必須要加快發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)，加強農(nóng)民勞動技能培訓，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，調動和發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是要加大宣傳和投入力度，認真制定實施農(nóng)民教育培訓計劃。要加大農(nóng)民教育培訓的宣傳力度，使農(nóng)民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓。要把農(nóng)民教育培訓作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結構調整的內容之中，爭取并加大經(jīng)費投入，制定培訓計劃，整合黨校、農(nóng)廣校、職校等教育資源，采取基地培訓、政府資助、企業(yè)訂單、市場運作等方式，認真實施農(nóng)民教育培訓工作，使農(nóng)民教育培訓工作制度化、規(guī)范化。二是要著力鞏固和普及農(nóng)村義務教育，培養(yǎng)農(nóng)村未來新型農(nóng)民。要搶抓國家在扶貧重點縣率先實行“兩免一補”政策的機遇，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村教育質量，為農(nóng)村孩子提供相對公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學、初中入學率、鞏固率和畢業(yè)率，使農(nóng)村未來農(nóng)民都能夠接受基礎教育。三是要實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的技能培訓。要把農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的培訓作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強組織領導，創(chuàng)新培訓機制，提高綜合培訓效果。圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術培訓，提高農(nóng)民的科技素質，促進科學種田、科學養(yǎng)殖，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。圍繞農(nóng)村勞動力組織輸出和轉移就業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強農(nóng)民轉移就業(yè)的能力。同時，要加大勞務輸出力度，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟，積極利用農(nóng)民工流動和進城就業(yè)對農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉變的示范帶動作用，使農(nóng)民在打工掙錢的過程中學習先進性技術、增強勞動技能。四是要建立完善農(nóng)村社會化服務體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟技術服務部門作用的同時，鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務組織，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設和推動農(nóng)村基層志愿服務活動。要結合產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，引導、鼓勵和扶持農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，為廣大農(nóng)民提供有關農(nóng)業(yè)政策、科技知識、市場信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，增強農(nóng)民適應市場、駕馭市場的能力，發(fā)揮農(nóng)民在結構調整中的主觀能動性。三、切實利用好國家實施新農(nóng)村建設的大好機遇社會主義新農(nóng)村建設為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了許多有利條件和難得機遇。西部貧困地區(qū)要抓住國家實施社會主義新農(nóng)村建設、加大對農(nóng)村公共事業(yè)投入的大好機遇，積極爭取各類建設項目和資金，進一步加強農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是要著眼于解決農(nóng)村坡耕地多、生態(tài)環(huán)境差等問題，切實加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設。繼續(xù)加大梯田建設力度，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)田產(chǎn)出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)標準化作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。切實抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點的小型農(nóng)田水利工程，搞好病險水庫除險加固，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。繼續(xù)實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程，加強小流域綜合治理，穩(wěn)步推進封山禁牧，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是要著眼于解決行路難、飲水難等問題，切實加強農(nóng)民最急需的生活基礎設施建設。進一步鞏固和擴大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，解決農(nóng)民的飲水安全問題。加快農(nóng)村能源建設步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術，特別大力爭取實施生態(tài)家園富民工程，加快普及農(nóng)村沼氣，以沼氣建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。進一步加強農(nóng)村公路建設，大力爭取實施通鄉(xiāng)油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設項目，改善農(nóng)村交通條件。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，推進農(nóng)村信息化建設，通過實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村遠程教育信息工程，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實加強農(nóng)村社會事業(yè)建設。積極爭取實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療項目，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設施建設，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務點，構建農(nóng)村公共文化服務體系。在此基礎上，貧困地區(qū)要堅持因地制宜、分類實施，典型示范、分步推進的原則，科學編制新農(nóng)村建設規(guī)劃。要結合當?shù)剞r(nóng)村實際，從基礎條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村班子建設等多方面考慮，選好新農(nóng)村試點，把新農(nóng)村試點放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經(jīng)建設的小康示范村。四、切實解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點難點問題 西部貧困地區(qū)要特別注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展難題。要繼續(xù)爭取實施整村推進扶貧項目，加大力度改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村的勞動力轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困村調整產(chǎn)業(yè)結構，拓寬貧困農(nóng)戶的增收渠道。要擴大扶貧工作的覆蓋面，既要幫助沒有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度地涵蓋沒有穩(wěn)定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，實現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標。特別要注意幫助農(nóng)村貧困群體，對貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐戶落實幫扶措施。要在繼續(xù)加大財政扶貧力度的同時，引導更多的社會資源投入，充分發(fā)揮信貸資金作用，動員貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。要積極爭取實施易地扶貧搬遷及生態(tài)移民、扶貧移民等項目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。