【正文】 。目前，由于缺乏有關(guān)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)行政監(jiān)察具體規(guī)定，各地農(nóng)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作無(wú)法規(guī)范開展，因此，建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)行政監(jiān)察具體辦法。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，行使農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)的應(yīng)該是招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門，行使農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)行政監(jiān)察權(quán)的應(yīng)該是農(nóng)發(fā)行政監(jiān)察部門。再如非法轉(zhuǎn)包、分包問(wèn)題，第58條作了明確的處罰規(guī)定。又如串標(biāo)問(wèn)題，第53條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。關(guān)于法律責(zé)任在目前農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)中，違反國(guó)家政策、法規(guī)的事時(shí)有發(fā)生，但大家都沒(méi)有依法辦事，聽之任之，以致一錯(cuò)再錯(cuò)。不履行合同的，履約保證金不予退回，給招標(biāo)人的損失超過(guò)其數(shù)額的，對(duì)超過(guò)部分予以賠償。以上兩種，投標(biāo)人可任選一種。履約保證金保證的期限一般到合同規(guī)定的維修期結(jié)束。履約保證金是履約擔(dān)保的一種，是招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知后，提交的保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件投標(biāo)保證金將不予退還。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)超過(guò)投標(biāo)有效期30天。由于以報(bào)價(jià)的一定比例作為投標(biāo)保證金額有可能會(huì)導(dǎo)致泄漏報(bào)價(jià)，因此，較理想的辦法是規(guī)定固定的投標(biāo)保證金金額。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)不能過(guò)高，應(yīng)只反應(yīng)其印刷和遞交給預(yù)期投標(biāo)人的成本。三是要求履約保金提交金額過(guò)高或過(guò)低，有的未提交就簽訂合同。關(guān)于招投標(biāo)中幾個(gè)費(fèi)用管理目前，在農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)中，幾個(gè)費(fèi)用管理存在以下問(wèn)題：一是招標(biāo)文件售價(jià)太高，大大超過(guò)編制成本，有的甚至以營(yíng)利為目的，影響了合格投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。這是違反國(guó)家招投標(biāo)法的。其實(shí)，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第48條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第58條都明確規(guī)定，確定中標(biāo)人既可以是招標(biāo)人，也可以由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。其次，對(duì)中招人確定方式存在誤區(qū)。這種做法明顯與公開招標(biāo)的本質(zhì)相違背，也不符合國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)。至于標(biāo)底何時(shí)公布，法規(guī)未作具體規(guī)定，但按照第56號(hào)令要求，在開標(biāo)時(shí)公布，并在開標(biāo)記錄上注明。”第55條規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過(guò)程和標(biāo)底必須保密?！钡?0條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)時(shí)，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。往往由縣農(nóng)業(yè)開發(fā)局業(yè)務(wù)人員編制，既不夠科學(xué)合理，又難以保密。因此，不只是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，而是在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，都要圍繞項(xiàng)目質(zhì)量管理這個(gè)中心，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，使質(zhì)量管理落到實(shí)處。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的歐美國(guó)家都是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，但其工程質(zhì)量卻很好，這與嚴(yán)格的工程監(jiān)管分不開的。報(bào)價(jià)與工程質(zhì)量有關(guān)系，但沒(méi)有必然關(guān)系。追求利潤(rùn)最大化是投標(biāo)人的天性。很多人認(rèn)為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)必然不能保證質(zhì)量，投標(biāo)價(jià)越高，工程質(zhì)量越好。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)也不是按照社會(huì)平均成本計(jì)算的合理低價(jià)，而是投標(biāo)人的理性報(bào)價(jià)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)并不一定是最低投標(biāo)價(jià)。從實(shí)際來(lái)看，我們?cè)趯?shí)施利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二、三期項(xiàng)目中，無(wú)論國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)，還是國(guó)內(nèi)小型土建工程招標(biāo)、貨物詢價(jià)采購(gòu)，都采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（相當(dāng)于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法），都取得了令人滿意的效果?！彪m然《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第35條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法及兩階段評(píng)標(biāo)法?！睆?001年7月5日起施行的，由 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、水利部制定的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（第12號(hào)令）第29條對(duì)評(píng)標(biāo)辦法作了明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法律允許的其他評(píng)標(biāo)方法。有的把投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)承諾的工程優(yōu)良、提前完成工期都作為加分因素，甚至還采用已被國(guó)家禁止的把獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件。二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不公開，沒(méi)有在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。目前，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題：一是采用的方法不統(tǒng)一，叫法也是“五花八門”。它是招標(biāo)的關(guān)鍵。采用定型（典型）工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙上要注明適用地形、地質(zhì)情況，標(biāo)注變化部位的尺寸范圍，同時(shí)要列出不同規(guī)格工程的工作量。所有工程設(shè)計(jì)圖紙都必須達(dá)到施工圖階段要求，除較大工程可實(shí)行二階段設(shè)計(jì)外，一般工程要設(shè)計(jì)一次性達(dá)到施工圖水準(zhǔn)。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目應(yīng)該優(yōu)先使用該范本，既符合規(guī)范，又減少了工作量。針對(duì)上述問(wèn)題，一是全面推行使用國(guó)家制定的范本。目前，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)文件編制存在的問(wèn)題：一是使用的商務(wù)部分范本不統(tǒng)一。如果編制漏洞百出，不但會(huì)給招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和簽訂合同造成困難，而且還有可能使項(xiàng)目單位或投標(biāo)人蒙受經(jīng)濟(jì)損失。關(guān)于招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件。因此，為了減少腐敗產(chǎn)生，考慮到農(nóng)發(fā)工程大多是技術(shù)不復(fù)雜的小型工程，我們認(rèn)為招標(biāo)時(shí)不必進(jìn)行資格預(yù)審，重點(diǎn)是把好資格后審關(guān)，在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行詳細(xì)審查。這些都是招標(biāo)人濫用資格審查權(quán)的表現(xiàn)，嚴(yán)重違反招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則，不利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)果是每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)人都是34個(gè)。從法律上講，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)完全可以進(jìn)行資格預(yù)審，但問(wèn)題是目前有的地方限制或排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。凡是大型復(fù)雜的土建工程、大型成套復(fù)雜設(shè)備或特殊服務(wù)，在正式組織招標(biāo)之前一般進(jìn)行資格預(yù)審?！币虼?，應(yīng)該允許具有農(nóng)田水利工程施工能力、且有一定農(nóng)田水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的非水利水電施工資質(zhì)三級(jí)以上(含三級(jí))的施工企業(yè)參予農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)投標(biāo)；同時(shí)，考慮到農(nóng)發(fā)工程施工地點(diǎn)分散，與農(nóng)戶協(xié)調(diào)矛盾多，對(duì)具有一定實(shí)力并能夠滿足招標(biāo)工程建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也允許參予投標(biāo)。由于大多數(shù)縣具有水利水電資質(zhì)三級(jí)的施工企業(yè)只有一個(gè)，結(jié)果造成借資質(zhì)投標(biāo)，有資質(zhì)單位中標(biāo)后再將工程分包、轉(zhuǎn)包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或其他施工單位施工（雖然招標(biāo)文件規(guī)定不允許分包、轉(zhuǎn)包），收取510%的管理費(fèi)。資格要求過(guò)高，會(huì)讓多數(shù)中小型承包商失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性下降；資格要求過(guò)低，將無(wú)法保證工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量。關(guān)于投標(biāo)人資格要求及審查方式投標(biāo)人資格要求主要包括兩個(gè)方面：一是投標(biāo)人的法律地位，二是投標(biāo)人的專業(yè)技術(shù)能力。如果每個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資都在150萬(wàn)元左右的，且工程類型差別不的，一個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以劃分一個(gè)標(biāo)段，但如果工程類型差別大的，在一個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)可以分為兩個(gè)標(biāo)段，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類工程劃分為一個(gè)標(biāo)段。根據(jù)目前農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)際情況，從節(jié)約工程投資、保證工期和工程質(zhì)量、便于施工管理角度出發(fā)，在標(biāo)段劃分時(shí)，應(yīng)綜合考慮投資額、工程地點(diǎn)、工程類型、工期要求和潛在投標(biāo)人等因素，以項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片為單位，按照工程類別劃分標(biāo)段，每一標(biāo)段估算金額在150萬(wàn)元左右為宜，而且全縣應(yīng)該統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)以投資額大小劃分標(biāo)段，有時(shí)以項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分標(biāo)段，有時(shí)以工程類型劃分標(biāo)段。二是標(biāo)段劃分人為化。目前，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)標(biāo)段劃分存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是標(biāo)段劃分過(guò)于細(xì)小。按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)制訂的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)）第10條規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)代理費(fèi)應(yīng)由農(nóng)發(fā)部門在管理費(fèi)中列支?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，只要具備上述規(guī)定能力的縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門完全可以自行組織農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)察部門備案。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（下稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第12條規(guī)定：“招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。本文根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，就規(guī)范農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作做一些探討。洛南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 2010年11月10日第五篇：如何規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)如何規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)近幾年來(lái)，各地農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)政策、法規(guī)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作不斷完善。周密計(jì)劃，制定招投標(biāo)應(yīng)急預(yù)案。評(píng)委不得向投標(biāo)人透露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況，不得收受投標(biāo)人的賄賂。整個(gè)招投標(biāo)工作評(píng)標(biāo)是關(guān)鍵，評(píng)標(biāo)組由4名專家和1名業(yè)主人員，共5人組成，4名專家是由招標(biāo)人、紀(jì)檢監(jiān)察及行政監(jiān)督人員組成。認(rèn)真審查投標(biāo)人資格和相關(guān)材料，對(duì)存在提供虛假材料、串通投標(biāo)、采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其它投標(biāo)人、向招標(biāo)人行賄等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其投標(biāo)資格，給招標(biāo)工作造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)