【正文】 健全立法監(jiān)督管理機構(gòu)，加強老齡事務的立法工作和法律監(jiān)督，推動老齡事業(yè)步入法制化管理的軌道。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔起社區(qū)為老年人服務的有關工作，發(fā)動居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務。將中國老齡協(xié)會改組為國務院直屬的老齡事務管理局，作為國家老齡事務議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務。第二、健全政府的老齡事務管理機構(gòu)。在2000年前，以黨中央名義發(fā)布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰(zhàn)略高度和政治高度做好老齡工作。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。進一步加強對老齡工作的領導。第三、進一步弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。第二、加快完善老年立法步伐。具體建議是：第一、加大有關老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。加快完善老年法律法規(guī)體系。要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。經(jīng)濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體建議是：第一、市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。農(nóng)村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。第四、健全老年人社會保障制度。對政府設立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)和設施，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務體系。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合自己的實際，納入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國家“十五” 計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展進程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設計和構(gòu)筑我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。要加強輿論宣傳和引導，強調(diào)我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。根據(jù)我國確定的社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標，結(jié)合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。第五篇：解決人口老齡化問題解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟實力。民政部門組建以醫(yī)療機構(gòu)和志愿者為主的家訪服務隊，重點對高齡老人、殘疾老人定期進行保健知識傳授和輔導。加強職業(yè)道德培訓，不斷提高養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量和服務人員素質(zhì)，定期進行養(yǎng)老服務工作專業(yè)教育、在職教育，走老年社會服務專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展之路。經(jīng)勞動部門批準，有關機構(gòu)和單位可以開展養(yǎng)老服務培訓業(yè)務，利用專業(yè)培訓班、社區(qū)學校等形式，加快培養(yǎng)社會義工、老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術人員的專業(yè)素質(zhì)。二是建立專業(yè)隊伍。發(fā)揮民間團體的作用，建立居民與行政機關溝通的有效橋梁，將老年人的需要及時反映到有關部門，再針對需要對實行中的政策和規(guī)范及時做出調(diào)整。一是制定行業(yè)規(guī)范。三、著力規(guī)范老齡行業(yè)，促進老有所養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化。鎮(zhèn)(街道)敬老院、老年公寓要努力擴大服務范圍，向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務，開放老年文體活動場所。隨著老年人需求層次的提高，養(yǎng)老服務形式和內(nèi)容將逐漸走向社會化、多樣化。如優(yōu)先審批建設用地、享受減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電等，鼓勵養(yǎng)老社會福利事業(yè)發(fā)展。啟動社會投資機制，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人參與，實行“誰投資、誰管理”，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。各級政府設立的服務業(yè)發(fā)展扶持資金中，應安排給養(yǎng)老服務業(yè)一定份額，主要用于扶持民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)和政府購買養(yǎng)老服務。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展長期規(guī)劃，列入服務業(yè)整體發(fā)展中綜合運籌，在制度規(guī)范、政策引導、計劃協(xié)調(diào)、經(jīng)費支持、宣傳教育等方面，充分發(fā)揮好政府的主導作用。不斷壯大的老年群體已成為一支重要的消費大軍，無論是對食品、飲品、保健品、醫(yī)療藥品、保健器械還是娛樂用品，都存在不同程度的消費需求，形成了龐大的消費市場。二、扶持培育老齡產(chǎn)業(yè)，促進老有所養(yǎng)市場化、社會化。制定社會慈善事業(yè)發(fā)展和社會捐贈免稅減稅政策，增強社會參與慈善事業(yè)的責任感，建立穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，拓展慈善資金勸募方式，拓寬老年社會救助面。三是加大扶助力度。要有計劃地投資興建一批示范性老年設施，根據(jù)實際需要，修建集居住、休閑、文化、康復、旅游為一體的綜合性頤養(yǎng)中心、養(yǎng)老院、敬老院等。二是加快設施建設。另一方面，加大政府對社會養(yǎng)老事業(yè)的投入，建立科學合理的城鄉(xiāng)低保準入制度，將部分處在貧困線邊緣的老年人納入到保障范圍中。一方面，建立多層次的基金籌集模式。一是加強政策研究。老齡問題不僅僅是老年人個人、老年人家庭的問題，而是一個綜合性的社會問題。一、高度重視老齡事業(yè)，促進老有所養(yǎng)制度化、常規(guī)化。我市老年化進程相對全國來得會更早，來勢會更猛，必須引起高度重視。但由于受當前公共服務能力的制約，再有，由于部分服務場所屬于非政府投資主辦或控股，在對老年人提供免費、優(yōu)惠服務方面，還缺少必要的財政資金支持，因此對老年人的優(yōu)待力度還比較小。五是公共服務力度仍需加大。當前，嚴格的城鄉(xiāng)低保準入制度，將部分處于貧困線邊緣的老年人排除在外，且由于老年醫(yī)療保障整體水平較低，少數(shù)老年人家庭還存在因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。另外，社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的積極性不高，這也是與先進國家和