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正文內(nèi)容

全國人大常委會的性質(zhì)(參考版)

2024-10-29 01:13本頁面
  

【正文】 從去年下半年開始,全國鄉(xiāng)級人大的換屆選舉陸續(xù)展開。常委會還認真辦理了人民群眾的來信來訪,對反映的問題,有的組織了專門調(diào)查,有的轉(zhuǎn)給有關(guān)地方、部門處理。全年通過的16件法律中,有15件是根據(jù)歷年來代表提出的議案制定的。九屆全國人大四次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見,是本屆人大以來歷次會議最多的一次。為了更好地發(fā)揮香港、澳門全國人大代表的作用,常委會組織港澳代表分別到貴州、甘肅、湖北、安徽進行視察,增進港澳代表對中西部地區(qū)的了解。為廣泛聽取人民群眾對有關(guān)議案的意見,擴大了全國人大代表列席常委會會議的范圍,并請代表在會前開展調(diào)查研究,為常委會提高審議質(zhì)量,作出更加符合國情和人民群眾利益的決策,發(fā)揮了積極作用。各位代表,改革開放的新征程在召喚我們,人民群眾的新期待在激勵我們。實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度,也是黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚民主的最好實現(xiàn)形式。全國人大機關(guān)要按照理想堅定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、廉潔勤政的要求,進一步加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。加強對專門委員會工作的領(lǐng)導,充分發(fā)揮專門委員會作用。嚴格遵守中央八項規(guī)定,健全改進作風、厲行節(jié)約常態(tài)化制度,堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。堅持民主集中制原則,貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,切實增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責任感,全心全意為人民服務(wù)。認真貫徹落實中央外交大政方針和總體部署,加強與重要國家、發(fā)展中國家和周邊國家議會的交流與合作,鞏固和完善與外國議會定期交流機制,積極開展多渠道多形式對外交往,加強政治互信,推動務(wù)實合作,增進人民友誼,積極為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的外部環(huán)境,為維護世界和平穩(wěn)定和促進共同發(fā)展作出應有貢獻。三是進一步提高代表履職服務(wù)保障水平。二是進一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。建立常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系全國人大代表的工作機制,特別要加強同基層全國人大代表的聯(lián)系。委員長會議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式,加強同直接聯(lián)系代表的交流。三、繼續(xù)加強和改進代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面工作健全代表工作制度,扎實做好服務(wù)保障工作,充分發(fā)揮代表作用。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)等報告,檢查未成年人保護法實施情況,圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展專題調(diào)研,回應廣大人民群眾關(guān)注點,督促解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強金融監(jiān)管防范金融風險等報告,開展公務(wù)員法實施情況專題調(diào)研,推動中央全面深化改革決策部署的貫徹落實,加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。按照上述監(jiān)督工作原則和思路,今年常委會監(jiān)督工作的主要內(nèi)容有:一是檢查旅游法、專利法的實施情況,推動法律全面正確實施。改進執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式,認真聽取和反映民意,有的放矢地提出有分量的意見和建議。繼續(xù)開展專題詢問,完善組織方式和工作機制,增強針對性和實效性。正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系,推進“一府兩院”依法行政、公正司法,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二要圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督。人大監(jiān)督的職權(quán)是法定的,行使職權(quán)的程序和方式也是法定的。一要堅持依法行使監(jiān)督職權(quán)。通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應社會關(guān)切。黨的十八屆三中全會強調(diào),健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。二、依法行使監(jiān)督職權(quán),加強對“一府兩院”的監(jiān)督加強人大監(jiān)督,是實施依法治國基本方略的必然要求。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用,把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來,認真研究吸納代表提出的意見。在具體立法實踐中,要進一步完善立法機關(guān)主導,有關(guān)部門參加,人大代表、專家學者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。加強立法調(diào)查研究,找準立法重點難點,探求科學應對之策,切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性。抓好立法項目論證,科學確定立法項目,健全法律出臺前評估和立法后評估制度??茖W立法的核心,在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。越是強調(diào)依法治國,越是要注重提高立法質(zhì)量。加強法律解釋工作,促進法律的正確有效實施。按照既要穩(wěn)妥又要主動的原則,加強立法工作組織協(xié)調(diào),積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作。制定資產(chǎn)評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法,完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。貫徹全面深化改革精神,修改預算法,改進預算管理制度,實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署,其中許多改革舉措涉及人大立法工作。一、加強重點領(lǐng)域立法,積極推進科學立法、民主立法國家立法權(quán)是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)。今后一年的主要任務(wù)2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的重要一年。加強常委會同代表的聯(lián)系還需要進一步做細做實,等等。監(jiān)督工作中跟蹤督辦的機制還有待完善。在此,我代表全國人大常委會表示衷心感謝!我們清醒地看到,常委會的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距。全國人大機關(guān)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,全體黨員干部職工進一步堅定理想信念,鞏固宗旨意識,振奮精神狀態(tài),轉(zhuǎn)變工作作風,參謀助手和服務(wù)保障工作水平明顯提高。委員長會議組成人員到地方調(diào)研,通過多種方式聽取地方人大常委會負責同志、各級人大代表的意見,了解情況,研究問題,推動相關(guān)工作。[2014030909:58]加強同地方人大的聯(lián)系。充分發(fā)揮專門委員會作用。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,強調(diào)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的決策部署上來,充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)在全面深化改革中的作用。搞好常委會集體學習。常委會立法、監(jiān)督調(diào)研更加深入實際、深入基層,采取暗訪、蹲點調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種形式,直接聽取群眾意見,實地了解突出問題。常委會黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,研究制定堅持黨的群眾路線、加強作風建設(shè)的意見和舉措,有力推動了常委會作風轉(zhuǎn)變。堅持民主集中制原則,牢固樹立法治觀念,嚴格依法按程序辦事。召開人大新聞宣傳工作座談會,強調(diào)要適應新形勢新要求,增強做好人大新聞宣傳工作的責任感使命感,通過及時準確、內(nèi)涵豐富、鮮活生動的宣傳報道,充分展現(xiàn)人大制度優(yōu)越性和人大工作新氣象。加強立法全過程宣傳報道,對通過的法律及時作出權(quán)威解讀,加強輿論引導,使各方面準確理解立法的背景、目的和法律的原則、內(nèi)容,為法律正確實施營造良好社會環(huán)境。我們要認真總結(jié)人大制度發(fā)展經(jīng)驗,研討人大制度理論和實踐問題,探索人大工作特點和規(guī)律,為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持,使人大制度、人大工作更好地體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。今年1月,中國人民代表大會制度理論研究會正式成立。第二,推進人民代表大會制度理論研究。強調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,依法健全工作制度和工作機制,扎實推動各級人大工作完善發(fā)展。去年,重點就加強和改進縣級人大工作進行了專題調(diào)研。六、加強人民代表大會制度研究,改進人大新聞宣傳工作常委會從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,大力加強人民代表大會制度研究,改進和加強人大新聞宣傳工作,堅定道路自信、理論自信、制度自信,推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。三是以推動務(wù)實合作為核心,為深化經(jīng)貿(mào)合作、擴大人文交流營造良好法治環(huán)境,夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。一是深刻闡述中國特色社會主義道路,全面介紹人民代表大會制度,廣泛宣傳中華民族偉大復興的中國夢,增進國際社會對我國內(nèi)外政策的了解和理解。廣泛參與議會多邊外交,在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。充分發(fā)揮專門委員會、雙邊友好小組和工作機構(gòu)的作用,加強對口交流和友好往來。積極開展與俄羅斯、烏干達、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國、巴基斯坦等國議會高層交往,深化與周邊國家、發(fā)展中國家和新興市場國家的友好關(guān)系。五、服從服務(wù)于國家外交大局,做好人大對外交往工作全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。湖南省衡陽市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件,性質(zhì)嚴重,影響惡劣,給我們以深刻警示。常委會高度重視代表學習培訓,全年共舉辦代表履職學習班4期,1200余名代表參加學習,代表依法履職能力進一步提高。目前,十二屆全國人大一次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的401件代表議案,已全部審議完畢。注重把辦理代表建議同推動改進工作結(jié)合起來,確定12項重點處理建議,涉及728位代表和10個代表團提出的166件建議,交有關(guān)專門委員會督辦。注重把審議代表議案同立法工作結(jié)合起來,認真梳理分析代表議案比較集中的立法項目,將169件議案提出的51個項目列入立法規(guī)劃和立法計劃。審議生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況報告時,將代表提出的適當上調(diào)生態(tài)公益林和草原生態(tài)補償標準等建議,匯總納入常委會組成人員審議意見,送交有關(guān)部門研究辦理。進一步擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與,列席每次常委會會議的代表人數(shù)增加至66名,同時邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、立法評估和調(diào)研等活動,認真聽取相關(guān)代表的意見和建議。研究制定委員長會議組成人員聯(lián)系全國人大代表的意見,明確委員長會議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國人大代表。組織港澳臺代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開展視察調(diào)研。部分委員長會議組成人員、常委會組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動,同基層代表交流履職情況。第一,完善代表聯(lián)系群眾制度。尊重代表主體地位,提高代表素質(zhì),發(fā)揮代表作用,是做好人大工作的基礎(chǔ)。本屆常委會聽取審議了相關(guān)工作情況的報告,要求健全司法解釋清理工作常態(tài)化機制,強調(diào)司法解釋應遵循立法原意和法律確定的原則,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體應用法律的解釋,維護國家法制統(tǒng)一,保證法律正確實施。一年來,對國務(wù)院新制定的19件行政法規(guī),最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋,逐件逐條進行審查,對審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題,督促制定機關(guān)及時修改或廢止。責成有關(guān)專門委員會加強對突出問題的跟蹤監(jiān)督,督促國務(wù)院有關(guān)部門努力將專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進工作的實效。三是提高透明度,推動整改落實。常委會組成人員既可以事先報名參加詢問,也可以現(xiàn)場主動提問,還可以就有關(guān)部門的答復進行追問。常委會組成人員想人民之所想、急人民之所急,通過詢問提出社會普遍關(guān)注的急需解決的問題,抓住重點、切中要害。我們在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步改進各個環(huán)節(jié)的組織工作,充分發(fā)揮專題詢問的建設(shè)性和促進性作用。專題詢問是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式。各級執(zhí)法、司法機關(guān)要堅持用制度管權(quán)管事管人,加大依法懲治腐敗力度,加強執(zhí)法和司法工作制度化、規(guī)范化建設(shè),努力讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。常委會組成人員指出,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行。第五,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要依法加強對可再生能源發(fā)展規(guī)劃的修編和管理,繼續(xù)加大財政補貼和稅收優(yōu)惠力度,大力加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用,為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。常委會聽取審議了關(guān)于生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況的報告,開展了可再生能源法、氣象法執(zhí)法檢查。在聽取審議傳染病防治工作情況報告時,強調(diào)要健全部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機制,支持西部、農(nóng)村地區(qū)防治體系建設(shè),加大傳染病防治法律法規(guī)宣傳力度,全面提升傳染病防治工作水平。要把抓好貧困地區(qū)教育作為解決貧困代際傳遞問題的重要途徑,切實保障扶貧對象子女接受義務(wù)教育,讓更多貧困地區(qū)的孩子接受職業(yè)教育和高等教育。第三,加強對民生工作的監(jiān)督。重點就某一具體領(lǐng)域財政資金的使用情況開展監(jiān)督,這在常委會監(jiān)督工作中還是第一次,是對深化財政預算監(jiān)督的有益嘗試。要求國務(wù)院及其有關(guān)部門牢固樹立過緊日子的思想,堅持開源節(jié)流、勤儉節(jié)約,在節(jié)支上下更大功夫,堅持量入為出,嚴格財政管理,切實提高財政資金使用效益。第二,加強財政預算決算審查監(jiān)督。要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點,加快推進基本公共服務(wù)均等化,改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。要繼續(xù)把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置,進一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護步伐。常委會組成人員指出,在黨中央領(lǐng)導下,全國上下團結(jié)奮斗、共同努力,我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,實現(xiàn)了良好開局。第一,加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。三、以增強監(jiān)督實效為重點,監(jiān)督工作取得新進展常委會堅持圍繞大局、突出重點,認真行使監(jiān)督職權(quán),著眼于增強監(jiān)督實效,進一步完善監(jiān)督方式方法,加大對“一府兩院”的監(jiān)督力度。在制定旅游法、修改商標法和消費者權(quán)益保護法的過程中,針對公眾反映比較集中的零負團費、強迫購物等旅游亂象,商標審查時間過長、網(wǎng)絡(luò)購物實行無理由退貨等問題,從法律上作出明確規(guī)定。在向社會公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上,明確法律草案二次審議稿也要向社會全文公布,繼續(xù)廣泛征求各方面意見和建議。實踐證明,這有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來,既重視法律適用對象和專家學者的意見,也認真考慮法律執(zhí)行部門的意見,使得立法工作更加科學周全。在旅游法草案提請審議表決前,我們邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營者、專家學者召開座談會,對法律草案內(nèi)容的可行性、法律出臺時機以及實施后的社會效果等進行綜合評估,為立法決策提供參考。常委會在制定特種設(shè)備安全法的過程中,認真總結(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)管實踐經(jīng)驗,對二次審議稿作出較大幅度的補充和細化,僅法律草案條文就從72條增加到了101條。一是增強法律的可執(zhí)行性、可操作性。當前,人民群眾對立法的期盼,是法律管不管用、能不能解決實際問題。全國人大常委會以立法形式確立這兩個紀念日,對于進一步凝聚全國各族人民的意志和力量,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè),具有十分重要的意義。第三,通過有關(guān)歷史紀念日的決定,進一步弘揚愛國主義精神。國務(wù)院提出相關(guān)議案后,常委會經(jīng)過認真審議,通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,明確廢止全國人大常委會的相關(guān)決議及《國務(wù)院關(guān)于勞
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