【正文】 會委員長，董必武為最高人民法院院長，張鼎丞為最高人民檢察院檢察長。會議代表１０７９人。從此恢復(fù)了政協(xié)委員列席全國人民代表大會的做法。2014年9月5日，中共中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，總書記發(fā)表重要講話。我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，緊密結(jié)合我國全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐成果，緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深入開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹實(shí)施。常委會對立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后，已提請本次代表大會會議審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。(三)對授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定。針對內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和內(nèi)生動力。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，并開展專題詢問。(五)完善監(jiān)督工作方式方法。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。有關(guān)專門委員會和承辦單位認(rèn)真履行督辦和辦理職責(zé)，各承辦單位負(fù)責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談，共研究制定100多項(xiàng)政策措施，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問題。(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。重啟與美國參議院機(jī)制交流活動，推進(jìn)與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會的機(jī)制交流，與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機(jī)制。常委會會議上，委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)?！獔?jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好發(fā)展好。二、以提高立法質(zhì)量為核心，立法工作邁出新步伐一年來，常委會審議了15件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的10件。通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。同時，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。二是在10月份的常委會會議上，聽取審議關(guān)于國家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報告。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。上屆常委會部署的司法解釋集中清理工作，是新中國成立以來首次對現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行全面集中清理。第三，做好代表議案審議和建議辦理工作。認(rèn)真做好外國議會代表團(tuán)來訪接待工作，充實(shí)和豐富交流內(nèi)容。這既是加強(qiáng)人大制度理論研究的活動載體和交流平臺，也是全國人大常委會加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系的新渠道。完善常委會專題講座制度，結(jié)合常委會中心工作和會議議程，有針對性地安排專題講座內(nèi)容，努力做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，為全面深化改革、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。要把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，把科學(xué)立法和民主立法統(tǒng)一于中國特色社會主義法治實(shí)踐，落實(shí)到立法工作全過程和各方面。我們要全面貫徹落實(shí)中央精神和監(jiān)督法規(guī)定，推動人大監(jiān)督工作邁上新臺階。四是聽取審議國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告，檢查大氣污染防治法實(shí)施情況，開展土壤污染防治情況專題調(diào)研，督促解決環(huán)境突出問題，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。緊緊圍繞中央重大決策部署，加強(qiáng)對人大工作新情況新問題的調(diào)查研究，提高立法、監(jiān)督、代表等工作水平。對議案中提出的制定、修改有關(guān)法律的建議，有不少已被常委會采納。對代表視察辦法也作了改進(jìn)，本次大會前，安排在京全國人大代表回原選舉單位參加視察。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。督促有關(guān)方面認(rèn)真研究處理常委會組成人員審議意見，切實(shí)改進(jìn)工作。黨的十八大提出，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。對法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)。有的立法、監(jiān)督調(diào)研存在深入基層、深入群眾、回應(yīng)關(guān)切不夠的問題。常委會會議切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)言更加踴躍，審議更加充分，有力地提高了常委會的工作質(zhì)量和水平。要把人民滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把人大及其常委會建設(shè)成為有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的機(jī)關(guān)。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)同外國議會和國際議會組織的交流與合作，為維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出新的貢獻(xiàn)。這是常委會加強(qiáng)同代表聯(lián)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。通過多種方式報道專題詢問實(shí)況，積極探索實(shí)時圖文直播。要加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強(qiáng)化氣候資源科學(xué)利用和有效保護(hù)。要深化農(nóng)村金融改革，加大金融支農(nóng)力度，加強(qiáng)對農(nóng)村金融的政策支持，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。此后，又針對3部法律草案開展法律出臺前評估。貫徹落實(shí)中央部署和十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，常委會采取一攬子修改的方式，先后通過關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定，授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新對外開放模式，改革工商登記制度?！幹屏⒎ㄒ?guī)劃，推動中國特色社會主義法律體系發(fā)展完善。過去一年的主要工作2013年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，對全面深化改革作出總體部署，各項(xiàng)工作取得新的重大進(jìn)展，得到了全黨和全國各族人民的衷心擁護(hù)過去一年，是十二屆全國人大常委會依法履職的第一年。不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。積極開展對外交往。委員長會議組成人員帶隊(duì)深入基層，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，研究探討加強(qiáng)改進(jìn)工作的新思路、好辦法。在制定修改法律的過程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺前評估等工作。一年來，對國務(wù)院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋，逐件進(jìn)行審查。針對群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問題，常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。常委會關(guān)注國家財(cái)政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督，提出科學(xué)安排水利資金、加大財(cái)政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績效管理等意見。常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。這對于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現(xiàn)2017年行政長官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)，具有重要意義。(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。常委會適應(yīng)新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。(三)開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚(yáng)憲法精神。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。從此，政協(xié)委員開始列席全國人民代表大會。國務(wù)院總理兼外交部長周恩來作了目前國際形勢、中國外交政策和解放臺灣問題的發(fā)言。中央人民政府政務(wù)院總理周恩來《政府工作報告》。全國人大常委會的每屆任期與全國人大每屆任期相同，都是５年。委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理常務(wù)委員會的重要日常工作。大會根據(jù)毛澤東主席的提名，決定周恩來為國務(wù)院總理。會議聽取了周恩來總理所作的《政府工作報告》和《關(guān)于中緬邊界問題的報告》。第二篇：2015全國人大常委會工作報告全文2015全國人大常委會工作報告全文第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議，將分別于2015年3月5日和3月3日在北京開幕。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然性。二、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。常委會還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護(hù)法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。貫徹中央改革決策，在認(rèn)真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建3個新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險。我們督促有關(guān)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對人口老齡化，健全財(cái)政投入制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會保險基金投資運(yùn)營管理和監(jiān)督，完善社會救助制度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。做好常委會的工作，離不開廣大代表的支持和參與。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取代表建議辦理情況報告，要求有關(guān)部門把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)改進(jìn)工作的重要內(nèi)容，與本職工作一并考慮、一同推進(jìn)。常委會舉辦4期縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，吉林、西藏等11個省區(qū)的1100余名縣級人大常委會主任或副主任參加學(xué)習(xí)，取得良好效果。二是開展多層次多形式友好往來。健全常委會黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會專題講座，精心安排選題，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。涉及修改21部法律，新制定2部法律。第三，通過有關(guān)歷史紀(jì)念日的決定，進(jìn)一步弘揚(yáng)愛國主義精神。在制定旅游法、修改商標(biāo)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的過程中，針對公眾反映比較集中的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物等旅游亂象，商標(biāo)審查時間過長、網(wǎng)絡(luò)購物實(shí)行無理由退貨等問題，從法律上作出明確規(guī)定。重點(diǎn)就某一具體領(lǐng)域財(cái)政資金的使用情況開展監(jiān)督，這在常委會監(jiān)督工作中還是第一次，是對深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有益嘗試。各級執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加大依法懲治腐敗力度，加強(qiáng)執(zhí)法和司法工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。本屆常委會聽取審議了相關(guān)工作情況的報告，要求健全司法解釋清理工作常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)司法解釋應(yīng)遵循立法原意和法律確定的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體應(yīng)用法律的解釋，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保證法律正確實(shí)施。注重把審議代表議案同立法工作結(jié)合起來，認(rèn)真梳理分析代表議案比較集中的立法項(xiàng)目，將169件議案提出的51個項(xiàng)目列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。廣泛參與議會多邊外交，在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。我們要認(rèn)真總結(jié)人大制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研討人大制度理論和實(shí)踐問題，探索人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持，使人大制度、人大工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。充分發(fā)揮專門委員會作用。一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法國家立法權(quán)是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)?？茖W(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。一要堅(jiān)持依法行使監(jiān)督職權(quán)。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)等報告，檢查未成年人保護(hù)法實(shí)施情況，圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況開展專題調(diào)研，回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)注點(diǎn)，督促解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，健全改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約常態(tài)化制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全年通過的１６件法律中，有１５件是根據(jù)歷年來代表提出的議案制定的。為廣泛聽取人民群眾對有關(guān)議案的意見，擴(kuò)大了全國人大代表列席常委會會議的范圍，并請代表在會前開展調(diào)查研究，為常委會提高審議質(zhì)量，作出更加符合國情和人民群眾利益的決策，發(fā)揮了積極作用。三是進(jìn)一步提高代表履職服務(wù)保障水平。改進(jìn)執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式，認(rèn)真聽取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意見和建議。二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督加強(qiáng)人大監(jiān)督，是實(shí)施依法治國基本方略的必然要求。按照既要穩(wěn)妥又要主動的原則，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作。監(jiān)督工作中跟蹤督辦的機(jī)制還有待完善。常委會立法、監(jiān)督調(diào)研更加深入實(shí)際、深入基層，采取暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種形式，直接聽取群眾意見，實(shí)地了解突出問題。強(qiáng)調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，依法健全工作制度和工作機(jī)制，扎實(shí)推動各級人大工作完善發(fā)展。五、服從服務(wù)于國家外交大局，做好人大對外交往工作全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。研究制定委員長會議組成人員聯(lián)系全國人大代表的意見，明確委員長會議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國人大代表。三是提高透明度，推動整改落實(shí)。要依法加強(qiáng)對可再生能源發(fā)展規(guī)劃的修編和管理，繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，大力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善城市生態(tài)環(huán)境