【正文】 讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，萬眾一心、開拓進取、扎實工作，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而努力奮斗！28 / 28?！　∥覀兿嘈牛邳h中央的堅強領(lǐng)導下，在全國各族人民的大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不負重托、不辱使命，推動人大工作不斷邁上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度、全面建成小康社會作出更大貢獻。二是聽取審議深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、反貪污賄賂等報告，檢查行政復議法、義務(wù)教育法、可再生能源法等法律實施情況，圍繞加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督等開展專題調(diào)研，結(jié)合審議農(nóng)村扶貧開發(fā)、傳染病防治等報告開展專題詢問。按照黨的十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署，常委會辦公廳會同有關(guān)方面擬訂了2013年常委會工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃，并經(jīng)十一屆全國人大常委會委員長會議原則通過，對今年的工作作出預安排?！　∫嫱七M依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，完善中國特色社會主義法律體系，推進科學立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，督促和支持國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導干部法律意識和依法辦事能力，引導人民群眾依法表達合理訴求、維護合法權(quán)益、解決矛盾糾紛，加快建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！　∫獔远ú灰谱咧袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家機構(gòu)實行民主集中制原則的體制優(yōu)勢，確保國家永遠沿著中國特色社會主義道路奮勇前進。在此，我代表十一屆全國人大常委會向大家表示衷心的感謝！　　今后一年工作的總體安排　　去年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立科學發(fā)展觀的歷史地位，提出奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，同時也對加強和改進人大工作提出了新的明確要求。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項目前期工作不扎實、配套資金不落實、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，及時與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，推動研究改進工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的作用。為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，2009年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計劃。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，同時也有利于推動有關(guān)方面的工作。2011年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對勞動合同法作出修改，重點解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。本屆常委會在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運用多種監(jiān)督形式反復督查、一抓到底，更加注重把加強監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，著力推動解決問題并建立長效機制?！　「櫛O(jiān)督是這些年人大推動解決重點難點問題的一個好辦法?！　☆A算監(jiān)督是常委會的重要職權(quán)。常委會結(jié)合聽取審議國務(wù)院有關(guān)報告，分別采取分組會議、聯(lián)組會議等形式開展專題詢問，邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行現(xiàn)場報道和直播，產(chǎn)生積極社會反響。　　二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。選擇科學技術(shù)進步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律提供重要依據(jù)。個人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復協(xié)商和充分審議，常委會對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標準提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。這既是擴大人民有序參與立法的過程，也是科學決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。健全法律草案公布機制，法律草案公布實現(xiàn)常態(tài)化。我們按照憲法和法律的規(guī)定，堅持從國情和實際出發(fā)，扎實有序推進人大工作創(chuàng)新，做了大量開創(chuàng)性工作，進一步增強了工作實效?！　×?、堅持從國情和實際出發(fā)推進人大工作創(chuàng)新。還修改常委會議事規(guī)則、委員長會議議事規(guī)則等，進一步規(guī)范議事程序、提高議事效率。常委會堅持發(fā)揚民主，嚴格依法按程序辦事，保證常委會組成人員充分發(fā)表意見包括不同意見，在基本達成共識的基礎(chǔ)上，依照法定程序、通過會議形式進行表決，實行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定。實踐證明，人大依法加強監(jiān)督，有利于促進一府兩院改進工作，推動國家各項工作法治化；一府兩院自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。我們正確處理人大與一府兩院的關(guān)系，做到依法履職、盡職盡責，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，保證各國家機關(guān)在黨的領(lǐng)導下，按照各自職責和分工，協(xié)調(diào)一致地開展工作，共同為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。人大是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督?！　∥?、堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。加強和改進代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，在省級人大常委會設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，建立健全260多個全國人大代表小組，完善代表小組活動方式，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，支持代表通過多種形式聽取和反映群眾意見。　　四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。在開展立法、監(jiān)督工作的過程中，邀請相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參與立法調(diào)研、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，重要法律草案還書面征求全體代表意見，充分采納代表提出的合理建議。常委會注重緊緊依靠代表做好各項工作，建立健全代表參與常委會工作的機制?！　∪菙U大代表對常委會工作的參與。寧夏代表團建議中提出的保障西海固地區(qū)飲水安全、實施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)等問題，內(nèi)蒙古代表團建議中提出的保護草原生態(tài)、增加牧民收入等問題，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦和各方面共同努力，已經(jīng)得到較好解決，一些好的做法還在全國推廣。代表議案和建議承辦單位注重加強與代表的聯(lián)系，邀請代表參加座談會和專題調(diào)研，共同研究辦理方案，有關(guān)專門委員會還加強對重點辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過程成為提高立法質(zhì)量的過程，使建議辦理過程成為推動改進工作的過程。提出議案和建議是代表依法履職的重要內(nèi)容，辦理代表議案和建議是國家機關(guān)的法定職責。充分保證代表知情知政，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展情況等材料，適時舉辦形勢報告會，組織代表開展集中視察和專題學習，幫助代表了解黨和國家重大決策以及有關(guān)工作進展情況，為代表審議好議案和報告創(chuàng)造條件。出席人民代表大會會議，審議和表決各項議案、報告和其他議題，是代表參加行使國家權(quán)力的主要形式。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上修改代表法，進一步推進代表工作制度化，提高代表服務(wù)保障工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關(guān)系，既賦予國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又