【正文】 此外，為挽回違規(guī)發(fā)放津貼補貼造成的損失，《處分規(guī)定》第十三條對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼應(yīng)當如何處理專門作了規(guī)定，即“對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定責令整改，并清退收回。關(guān)于處分檔次的設(shè)定綜合違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的不同表現(xiàn)形式，從定性方面可以將其歸納為違反財經(jīng)紀律、違反廉政紀律、失職瀆職等行為。一是綜合具體執(zhí)紀執(zhí)法工作中常見情況和財政部、人力資源社會保障部、審計署等單位提供的意見建議，在第四條中歸納列舉了違反規(guī)定自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼，超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼，規(guī)范后繼續(xù)以有價證券、實物等形式發(fā)放津貼補貼等典型違反財經(jīng)紀律發(fā)放津貼補貼的行為。”主要考慮是：第一，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》已于2012年9月1日起施行，根據(jù)該規(guī)定，對除“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員”外的其他事業(yè)單位工作人員給予處分，應(yīng)當適用該規(guī)定；第二，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章規(guī)定了違法違紀行為及其適用的處分，其中第十九條規(guī)定了違反財經(jīng)紀律行為的處分，違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為屬于違反財經(jīng)紀律的行為，應(yīng)當給予處分；第三，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》關(guān)于違反財經(jīng)紀律的行為的規(guī)定較為原則，為便于操作，對于違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為給予處分時，可以參照《處分規(guī)定》第四條至第十二條規(guī)定的違紀情節(jié)。單位本身不能承擔處分的后果，因此，對單位的違法違紀行為，應(yīng)當處分單位負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員。這里所謂的直接責任人員，是指實施了違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，造成了損害后果的人員；所謂負有責任的領(lǐng)導人員，是指擔任一定領(lǐng)導職務(wù)，直接作出或者參與作出實施違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的決策，或者疏于管理，對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為造成的損害后果負有責任的人員。因此，《規(guī)定》第三條將行政機關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員作為適用對象。一是基本工資，包括崗位工資和薪級工資兩項，全國實行統(tǒng)一標準；二是國家統(tǒng)一規(guī)定津貼補貼，主要包括地區(qū)津貼和事業(yè)單位特殊崗位津貼，全國實行統(tǒng)一標準；三是績效工資，包括基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，事業(yè)單位原發(fā)放的年終一次性獎金納入績效工資，績效工資總量由同級人民政府人力資源社會保障、財政部門核定，單位在核定總量內(nèi)自主分配；四是改革性補貼，各地補貼項目和標準不盡相同，有的地方比照機關(guān)發(fā)放，有的地方與機關(guān)發(fā)放項目和標準不同。因各地改革進展不一，其具體項目和標準也不相同。四是改革性補貼，即通過轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費和福利待遇的資金，向公務(wù)員直接發(fā)放的貨幣補貼。二是國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼，即國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人力資源社會保障部、財政部出臺的津貼補貼，主要包括地區(qū)津貼、機關(guān)事業(yè)單位特殊崗位津貼和相當于本人當年12月份基本工資的年終一次性獎金，全國實行統(tǒng)一標準。機關(guān)實行職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。這樣規(guī)定，做到了與現(xiàn)行津貼補貼的項目、分類相對應(yīng)，與規(guī)范津貼補貼工作相關(guān)文件相銜接。為便于在實踐中掌握，避免以各種名目亂發(fā)錢物行為的發(fā)生，《規(guī)定》將各種津貼、補貼以及獎金、實物、有價證券等均納入“津貼補貼”的范圍，在第二條中規(guī)定：“本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等”。《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》出臺后，與《解釋》共同構(gòu)成了比較完備的違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為黨紀政紀責任追究體系。為貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，防止違規(guī)發(fā)放津貼補貼的現(xiàn)象死灰復燃，前清后亂，甚至邊清邊亂，扎實推進下一步工作，有必要就違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為如何給予處分進行規(guī)范，以嚴明紀律，懲治和預(yù)防違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的發(fā)生。同時，規(guī)范津貼補貼工作也面臨著一些阻力和問題：一是部分地方調(diào)控指導力度不夠，少數(shù)地方市地以下機關(guān)存在盲目提高公務(wù)員津貼補貼水平的傾向；二是監(jiān)督檢查力度不夠，懲處制約機制不完善，一些地方、部門和單位以提高改革性補貼標準、濫發(fā)各種獎金或有價證券等形式，突破政策違規(guī)發(fā)放津貼補貼的問題逐步顯現(xiàn)；三是不同地區(qū)之間、同一城市中不同層級之間收入分配關(guān)系還有待進一步理順；四是財政支出壓力明顯加大。為建立科學合理、公平公正、規(guī)范有序的工資收入分配制度，加強干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，2006年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署在全國范圍內(nèi)組織開展了規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。但由于有關(guān)規(guī)定不明確，某些環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，一些地方和單位津貼補貼發(fā)放逐漸失序。我國機關(guān)事業(yè)單位法定工資標準相對較低，且在全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一。第十八條 本規(guī)定自2013年8月1日起施行。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第十五條 處分的程序和不服處分的申訴，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。第十三條 對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定責令整改，并清退收回。情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分。情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第十一條 在執(zhí)行津貼補貼政策中不負責任，導致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，給予記過或者記大過處分。情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第十條 以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼的，給予記大過處分。情節(jié)較重的，給予降級或者