【正文】 配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。同時(shí)，規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作也面臨著一些阻力和問題：一是部分地方調(diào)控指導(dǎo)力度不夠，少數(shù)地方市地以下機(jī)關(guān)存在盲目提高公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平的傾向；二是監(jiān)督檢查力度不夠，懲處制約機(jī)制不完善，一些地方、部門和單位以提高改革性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、濫發(fā)各種獎金或有價(jià)證券等形式，突破政策違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的問題逐步顯現(xiàn)；三是不同地區(qū)之間、同一城市中不同層級之間收入分配關(guān)系還有待進(jìn)一步理順；四是財(cái)政支出壓力明顯加大?！哆`規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》出臺后，與《解釋》共同構(gòu)成了比較完備的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究體系。這樣規(guī)定，做到了與現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼的項(xiàng)目、分類相對應(yīng)，與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作相關(guān)文件相銜接。二是國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，即國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人力資源社會保障部、財(cái)政部出臺的津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼、機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊崗位津貼和相當(dāng)于本人當(dāng)年12月份基本工資的年終一次性獎金，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因各地改革進(jìn)展不一，其具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。因此，《規(guī)定》第三條將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員作為適用對象。單位本身不能承擔(dān)處分的后果，因此，對單位的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)處分單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。一是綜合具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中常見情況和財(cái)政部、人力資源社會保障部、審計(jì)署等單位提供的意見建議，在第四條中歸納列舉了違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼，規(guī)范后繼續(xù)以有價(jià)證券、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼等典型違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為。此外，為挽回違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼造成的損失，《處分規(guī)定》第十三條對違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)如何處理專門作了規(guī)定，即“對違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回。關(guān)于處分檔次的設(shè)定綜合違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的不同表現(xiàn)形式，從定性方面可以將其歸納為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反廉政紀(jì)律、失職瀆職等行為?！敝饕紤]是：第一，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》已于2012年9月1日起施行，根據(jù)該規(guī)定，對除“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員”外的其他事業(yè)單位工作人員給予處分，應(yīng)當(dāng)適用該規(guī)定；第二，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章規(guī)定了違法違紀(jì)行為及其適用的處分，其中第十九條規(guī)定了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處分，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)給予處分；第三，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》關(guān)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為的規(guī)定較為原則，為便于操作，對于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為給予處分時(shí)，可以參照《處分規(guī)定》第四條至第十二條規(guī)定的違紀(jì)情節(jié)。這里所謂的直接責(zé)任人員，是指實(shí)施了違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，造成了損害后果的人員；所謂負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或者參與作出實(shí)施違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的決策，或者疏于管理，對違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為造成的損害后果負(fù)有責(zé)任的人員。一是基本工資，包括崗位工資和薪級工資兩項(xiàng)，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是國家統(tǒng)一規(guī)定津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼和事業(yè)單位特殊崗位津貼，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是績效工資，包括基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，事業(yè)單位原發(fā)放的年終一次性獎金納入績效工資，績效工資總量由同級人民政府人力資源社會保障、財(cái)政部門核定，單位在核定總量內(nèi)自主分配；四是改革性補(bǔ)貼，各地補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有的地方比照機(jī)關(guān)發(fā)放，有的地方與機(jī)關(guān)發(fā)放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不同。四是改革性補(bǔ)貼，即通過轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利待遇的資金，向公務(wù)員直接發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度。為便于在實(shí)踐中掌握，避免以各種名目亂發(fā)錢物行為的發(fā)生，《規(guī)定》將各種津貼、補(bǔ)貼以及獎金、實(shí)物、有價(jià)證券等均納入“津貼補(bǔ)貼”的范圍，在第二條中規(guī)定：“本規(guī)定所稱津貼補(bǔ)貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎金、實(shí)物、有價(jià)證券等”。為貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，防止違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的現(xiàn)象死灰復(fù)燃，前清后亂，甚至邊清邊亂，扎實(shí)推進(jìn)下一步工作，有必要就違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為如何給予處分進(jìn)行規(guī)范，以嚴(yán)明紀(jì)律，懲治和預(yù)防違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的發(fā)生。為建立科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序的工資收入分配制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，2006年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、審計(jì)署在全國范圍內(nèi)組織開展了規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。但由于有關(guān)規(guī)定不明確，某些環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，一些地方和單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放逐漸失序。第十八條 本規(guī)定自2013年8月1日起施行。第十五條 處分的程序和不服處分的申訴，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分。第十一條 在執(zhí)行津貼補(bǔ)貼政策中不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的，給予記過或者記大過處分。第十條 以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，給予記大過處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分。第六條 以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的，給予記大過處分。(十一)違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位(企業(yè))轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位(企業(yè))以各種名目給機(jī)關(guān)職工發(fā)放津貼補(bǔ)貼的。