【正文】 政府和社會資本合作模式是指政府按照依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥的基本原則，采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權(quán)責(zé)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。2016年5月1日，按照 國務(wù)院部署，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個行業(yè)納入營改增試點范圍，同時新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，實現(xiàn)行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴”，并且要保證所有行業(yè)稅負只減不增。北京市于2012年9月1日正式實施營業(yè)稅改征增值稅試點改革，為了平穩(wěn)有序推進試點改革，北京市出臺了過渡性財政扶持政策，對稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)稅負增加的試點企業(yè)給予財政資金扶持，財政扶持資金由市與區(qū)縣兩級財政分別負擔(dān)。營業(yè)稅改征增值稅試點改革的簡稱。指以各級政府間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以推進地區(qū)間公共服務(wù)的均等化為目標(biāo)，以規(guī)范、公平、公開為要求，而實現(xiàn)的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。預(yù)備費的動用方案由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排使用接受本級人大及其常委會監(jiān)督。對國有資本收益作為支出安排的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。財政工作將堅決貫徹中央及首都各項決策部署，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅定信心、扎實工作，為加快建設(shè)國際一流科教新區(qū)提供堅強保障！相關(guān)名詞解釋。鞏固和深化“兩學(xué)一做”活動成果，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。編制中期財政規(guī)劃，健全跨預(yù)算平衡機制。著力推進預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開工作。（三）抓管理，提高服務(wù)保障能力突出預(yù)算單位主體責(zé)任，加大部門考核通報力度，強化支出進度管理。對民生領(lǐng)域資金規(guī)模較大的政策性項目，加大事前評估力度，繼續(xù)選擇部分社會關(guān)注度高、影響范圍廣的項目，開展 財政政策績效評價，進一步完善評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的長效機制。強化非稅收入手段，發(fā)掘非稅增收潛力，確保財政收入不斷提高。積極引進一批高端金融企業(yè)，不斷豐富稅收來源。（一）抓源頭，確保收入穩(wěn)定增長針對營改增等減收影響，加強分析和調(diào)度，結(jié)合收入任務(wù)，進一步強化責(zé)任、細化措施、落實到位。積極推動沙河水庫濕地公園建設(shè)。實施溫榆河以南地區(qū)污水收集和再生水利用管網(wǎng)工程，不斷提高區(qū)域污水收集能力。安排資金60000萬元，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)落實綠化養(yǎng)護、森林防火等資源保護措施。安排資金223000萬元，推動城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)。加強工業(yè)污染、揚塵污染治理。落實空氣清潔行動計劃，支持煤改清潔能源工程，推動燃氣鍋爐能源改造。落實精準(zhǔn)扶貧的各項措施，確保低收入戶持續(xù)增收。強化產(chǎn)業(yè)幫扶、社會保險等資金投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實文化示范區(qū)建設(shè)項目，推進城鄉(xiāng)體育發(fā)展，支持全民健身設(shè)備購臵更新，開展群眾性冬季健身活動，保障冰雪運動場地設(shè)施建設(shè)等。繼續(xù)開展“公益惠民”演出和電影放映、魔術(shù)交流大會。支持醫(yī)院修繕改造建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備購臵更新，提高區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)水平，大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的支持力度。安排資金114337萬元，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。保障各項促進就業(yè)相關(guān)政策的落實，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障待遇水平，促進城鄉(xiāng)居民整體醫(yī)療保險制度整合。保障教育事業(yè)基本運行。支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。支持學(xué)前教育普惠提升，促進幼兒園市級達標(biāo)工程建設(shè)。加快推進老舊小區(qū)電力改造、農(nóng)村地區(qū)“煤改電”、農(nóng)網(wǎng)升級改造等工程。安排資金110000萬元，推進電網(wǎng)改造建設(shè)。，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展安排資金115000萬元，加強道路交通建設(shè)。繼續(xù)實施昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，加快低端產(chǎn)業(yè)退出，推進科技創(chuàng)新研發(fā)等。加快推進未來科技城、沙河大學(xué)城、昌平新城東區(qū)、東小口舊村改造等重點項目土地一級開發(fā)工作，保障重點功能區(qū)建設(shè)等資金需求。社會保險基金預(yù)算預(yù)期支出總計64269萬元，主 要用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障待遇和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本待遇。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。加上年結(jié)轉(zhuǎn)368萬元，收入總計1950萬元。區(qū)級政府性基金預(yù)算支出主要用于土地一級開發(fā)項目、為民辦實事、造林營林、中小河道治理、污水處理、環(huán)境整治、道路建設(shè)等固定資產(chǎn)投資以及棚戶區(qū)改造、電網(wǎng)改造、“煤改電”、老舊小區(qū)綜合整治等。政府性基金預(yù)算預(yù)期支出總計1370021萬元。按照政府采購法規(guī)定，區(qū)級部門預(yù)算中政府采購項目的預(yù)算支出安排25899萬元。2017年區(qū)級黨政機關(guān)“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算安排4782萬元。符合預(yù)算法1%3%的要求。區(qū)級一般公共預(yù)算收支平衡。（二）2017年收支預(yù)算的總體安排 按照“積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，綜合考慮 影響收支的經(jīng)濟、政策、改革等因素，2017年一般公共預(yù)算收支安排情況如下：2017年區(qū)級一般公共預(yù)算預(yù)期收入836500萬元，%；加市對區(qū)轉(zhuǎn)移性財力提前告知資金691329萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金51612萬元、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入429萬元、收回生育津貼調(diào)入2135萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)35165萬元，收入總計1617170萬元。二、2017年預(yù)算草案（一）2017年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想2017年我區(qū)財政工作和預(yù)算編制指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實區(qū)委全會決策部署，堅持保運行、兜底線、惠民生、防風(fēng)險，完善預(yù)算管理體系，實施財政中期規(guī)劃，全面推進預(yù)算公開。但是，我們也清醒認識到財政運行中仍面臨一定的困難和挑戰(zhàn)：一是受宏觀環(huán)境和營改增政策性減收影響，財政收入呈現(xiàn)增速放緩的態(tài)勢，組收難度進一步加大；二是城市建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及各項政策性增資等支出對財政保障能力提出了更高要求，收支矛盾更加突出；三是財政改革任務(wù)艱巨，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、資金使用效益不高的問題亟需解決。財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)保障能力明顯提升。2016年經(jīng)區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，向市政府申請代發(fā)新增地方政府專項債券50000萬元,主要用于新城東區(qū)道路建設(shè)和溫榆河污水處理項目建設(shè)，年末全區(qū)政府性債務(wù)余額335500萬元。推動政府與社會資本合作（PPP）項目，提高政府公共服務(wù)保障能力。完善政府采購管理，加快立項審批程序，規(guī)范單位政府采購行為。加強預(yù)算績效目標(biāo)管理，擴大績效評價管理范圍。加快盤活存量資金,預(yù)計全年盤活財政存量資金585000萬元，盤活比例90%以上。認真執(zhí)行區(qū)人大批復(fù)的2016年預(yù)算，加大一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度。支持農(nóng)村污水處理、小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)工程。啟動京津風(fēng)沙源治理二期工程，推進8000畝山區(qū)造林項目建設(shè)。投入384634萬元實施環(huán)境整治工程。實施“五個一批”減煤換煤工程，完成六環(huán)路內(nèi)燃氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)燃煤鍋爐改造。著力建設(shè)美麗昌平投入57583萬元推進大氣污染治理。推進低收入村發(fā)展、低收入戶增收致富。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)。投入57047萬元支持強農(nóng)惠農(nóng)。支持北郝莊、昌平新城東區(qū)等安居工程項目建設(shè)。投入39896萬元做好保障性安居工程。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)保障力度，促進國家免疫計劃、婦幼保健工作開展。投入114200萬元支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。做好社會公益性就業(yè)組織建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力、殘疾人就業(yè)。全面落實城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人等特殊群體補助標(biāo)準(zhǔn)提高政策。支持更新購臵全民健身器材，保障第三屆北京 國際魔術(shù)大會順利召開，確保樂多港假日廣場、奧特萊斯購物中心順利開業(yè)。投入24462萬元支持公共文化體育事業(yè)發(fā)展。支持昌平職業(yè)學(xué)校、北京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。改善全區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，推進中小學(xué)可視化教育綜合應(yīng)用平臺等信息化建設(shè)。加大執(zhí)法辦案、裝備配備投入，保障城市安全運行。完善城鄉(xiāng)道路照明、垃圾消納等設(shè)施，提升電網(wǎng)安全運營保障能力。加強重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，提升了水南路、昌赤路沿線及十三陵景區(qū)等周邊道路兩側(cè)環(huán)境質(zhì)量。，著力提高城市運行保障