【正文】 (2) 主要責(zé)任者: 指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。包括分析事故責(zé)任；追究最初造成不安全狀態(tài)的責(zé)任；提出處理意見。 事故責(zé)任包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任3種。 確定事故的責(zé)任者。 區(qū)分事故的性質(zhì)。,事故的原因分析,事故的性質(zhì)認(rèn)定與責(zé)任劃分 事故責(zé)任分析是在原因分析的基礎(chǔ)上進行，查清事故發(fā)生原因，是確定事故責(zé)任的依據(jù)。,直接原因分析 依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，分為： 1）機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)； 2）人的不安全行為。,(九)提交事故調(diào)查報告 事故調(diào)查報告在事故調(diào)查組組長的主持下完成；事故調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《條例》的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報告的時限內(nèi)提出。,(七)總結(jié)事故教訓(xùn) 通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)的事故教訓(xùn)，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認(rèn)真對照問題查找根源、吸取教訓(xùn)。 其中對認(rèn)定為自然事故(非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故)的可不再認(rèn)定或者追究事故責(zé)任人； 對認(rèn)定為責(zé)任事故的，要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任的不同分別認(rèn)定直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。,(四)事故的直接經(jīng)濟損失 人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等； 事故善后處理費用，如處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和賠償費用等； 事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。,(二)查明事故發(fā)生的原因 事故發(fā)生的直接原因； 事故發(fā)生的間接原因； 事故發(fā)生的其他原因。,105,事故調(diào)查組履行的職責(zé)包括： 查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失； 認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任； 提出對事故責(zé)任者的處理建議； 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； 提交事故調(diào)查報告。 由政府直接組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長由負責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府指定； 由政府委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長也由負責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府指定。,104,事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長。 事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。,特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。,102,事故調(diào)查工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則， 不管哪級事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負責(zé)的； 不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進行的，都是政府的調(diào)查行為，不是部門的調(diào)查行為。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)察組進行調(diào)查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。,第二單元 生產(chǎn)安全事故調(diào)查和分析,100,事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)—— 堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則， 及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失， 查明事故性質(zhì)， 認(rèn)定事故責(zé)任， 總結(jié)事故教訓(xùn)， 提出整改措施， 并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。,事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。 事故發(fā)生地有關(guān)地方政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。,(五)已經(jīng)采取的措施 已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位負責(zé)人、已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護等具體措施。 對直接經(jīng)濟損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。 描述要前后銜接、脈絡(luò)清晰、因果相連。 報告事故現(xiàn)場總體情況、現(xiàn)場的人員傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況以及事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況。,(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況 報告事故發(fā)生的時間應(yīng)當(dāng)具體，并盡量精確到分鐘。,事故報告應(yīng)當(dāng)遵照完整性的原則，盡量能夠全面地反映事故情況。 道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。 (3)一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 (1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 如果事故現(xiàn)場條件特別復(fù)雜，難以準(zhǔn)確判定事故等級，情況十分危急，上一級部門沒有足夠能力開展應(yīng)急救援工作，或者事故性質(zhì)特殊、社會影響特別重大時，就應(yīng)當(dāng)允許越級上報事故。,事故查處=事故報告+調(diào)查分析+事故處理+統(tǒng)計分析,第一單元 生產(chǎn)安全事故的報告,94,一、事故上報的時限和部門 二、事故報告的內(nèi)容 三、事故的應(yīng)急處置,一、事故上報的時限和部門,95,生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告； 單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。,關(guān)于事故調(diào)查報告方面的問題： 1.寫出此次事故的事故調(diào)查報告概要。 5.計算此次事故的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。 3.請分析這起事故的原因。,關(guān)于事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、原因、損失方面的問題： 1.請確定這起事故的性質(zhì)，并說明理由。 3.指出此次事故調(diào)查組應(yīng)由哪些成員構(gòu)成。,第五篇 事故查處,91,第一單元 生產(chǎn)安全事故的報告 第二單元 生產(chǎn)安全事故調(diào)查和分析 第三單元 生產(chǎn)安全事故處理,參考： 《管理》第七章 《法規(guī)》第五章 第十一節(jié),92,事故查處=事故報告+調(diào)查分析+事故處理+統(tǒng)計分析,關(guān)于調(diào)查組組成、職責(zé)和調(diào)查程序方面的問題： 1.說明此次事故調(diào)查組的成員構(gòu)成。 （6）未安排進行應(yīng)急演練效果的評估和提交書面報告事宜。,答：應(yīng)急恢復(fù)從應(yīng)急救援工作結(jié)束時開始，包括：,3.說明此類事故的應(yīng)急恢復(fù)階段應(yīng)做的主要工作。 長期恢復(fù)的工作為廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。 立即進行的恢復(fù)工作包括： 事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。,應(yīng)急演練的類型,桌面演練,功能演練,全面演練,答：,1.此次應(yīng)急救援演練為哪種類型的演練?,答： 在進行演練策劃時，就要考慮對演練現(xiàn)場可能出現(xiàn)意外事故采取必要的應(yīng)急措施，主要包括：,(1)立即組織營救受害人員，保護其他人員 (2)迅速控制事態(tài)，防止事故擴大 (3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù) (4)查清事故原因，評估危害程度,2.說明此次應(yīng)急救援演練現(xiàn)場應(yīng)采取哪些應(yīng)急措施。 4.指出此次應(yīng)急救援演練存在的主要不足之處。,根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)： 1.此次應(yīng)急救援演練為哪種類型的演練? 2.說明此次應(yīng)急救援演練現(xiàn)場應(yīng)采取哪些應(yīng)急措施。為了減小影響，沒有通知相鄰化工廠。,市領(lǐng)導(dǎo)到達事故現(xiàn)場時，消防隊正在堵漏、控制泄漏物，醫(yī)務(wù)人員正在搶救受傷人員。市應(yīng)急辦立即報告市領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)指示啟動C市危險化學(xué)品重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。 演練地點：甲石化廠廠區(qū)內(nèi)。 模擬事故：甲石化廠液化石油氣球罐發(fā)生嚴(yán)重泄漏，泄漏的液化石油氣對相鄰化工廠和行人造成威脅，如發(fā)生爆炸會造成供電線路和市政供水管道損壞。在應(yīng)急救援預(yù)案頒布后，該市在甲石化廠進行了事故應(yīng)急救援演練。該化工園區(qū)內(nèi)，與甲石化廠相鄰的有乙、丙、丁三家化工廠。) (1)營救受害人員(2分) (2)迅速控制事態(tài)(2分) (3)消除危害后果(2分) (4)查清事故原因(2分),3.結(jié)合本案，簡述事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)。) (1)打開液氨儲罐閥門，將液氨排到儲罐的圍堰內(nèi)(2分) (2)演練中調(diào)用其他單位正在使用的全部應(yīng)急裝備(2分) (3)出現(xiàn)兩名群眾急性中毒時，未立即終止演習(xí)(2分) (4)應(yīng)急救援演練過程中，未通知周邊群眾(2分),2.指出本案的應(yīng)急救援演練中存在的問題。,例題一（08/四）答案及評分標(biāo)準(zhǔn) (共22分，第1題8分，第2題8分，第3題6分。(1分) (4)應(yīng)急救援預(yù)案只報A省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案(1分)：應(yīng)報A、B省企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。(1分) (2)周邊居民安全疏散由集團公司通知地方政府有關(guān)部門(1分)：應(yīng)該由發(fā)生事故企業(yè)直接通知地方政府或直接通知周邊群眾。) (1)救援只依靠企業(yè)自身力量(1分)。 3.結(jié)合本案，簡述事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)。,根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)： 1.指出應(yīng)急救援預(yù)案評審時，集團公司領(lǐng)導(dǎo)意見中的不妥之處，說明正確的做法。為保障參演人員、控制人員和觀摩人員的安全，集團公司事先調(diào)來乙企業(yè)全部空氣呼吸器、防毒菌具、防爆型無線對講機和監(jiān)測儀器，同時調(diào)來集團公司消防隊所有的水罐車、泡沫車和職工醫(yī)院的救護車輛。 (3)救出模擬中毒人員。該計劃設(shè)計的演練內(nèi)容為： (1)打開液氨儲罐閥門，將液氨排到儲罐的圍堰內(nèi)。 (5)應(yīng)急救援預(yù)案要報A省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 (3)周邊居民安全疏散，應(yīng)由集團公司通知地方政府有關(guān)部尋由地方政府組織實施。評審時，集團公司領(lǐng)導(dǎo)的意見是： (1)集團公司和甲、乙、丙三家企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急組織指揮結(jié)構(gòu)上應(yīng)保持一致。為加強和規(guī)范應(yīng)急管理工作，該集團公司委托某咨詢公司編制應(yīng)急救援預(yù)案。 演練組織單位和參與單位應(yīng)指派專人，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查，確保本單位對自身暴露出的問題做出改進。 包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性加強應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對應(yīng)急物資裝備有計劃的更新等。 編寫演練總結(jié)報告 演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的、時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及改進有關(guān)工作的建議、改進計劃、落實改進責(zé)任與時限等。,76,（一）計劃 1.梳理需求 2.明確任務(wù) 3.編制計劃 4.計劃審批,（四）評估總結(jié) 1.評估 2.總結(jié)報告 （1）召開演練評估總結(jié)會議 （2）編寫演練總結(jié)報告 3.文件歸檔與備案,（二）準(zhǔn)備 1.成立演練組織機構(gòu) 2.確定演練目標(biāo) 3.演練情景事件設(shè)計 4.演練流程設(shè)計 5.技術(shù)保障方案設(shè)計 6.評估標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇 7.編寫演練方案文件 8.方案審批 9.落實各項保障工作 10.培訓(xùn) 11.預(yù)演,（三）實施 1.演練前檢查 2.演練前情況說明和動員 3.演練啟動 4.演練執(zhí)行 5.演練結(jié)束與意外終止 6.現(xiàn)場點評會,（1）演練領(lǐng)導(dǎo)小組 （2）策劃部 （3）保障部 （4）評估組 （5）參演隊伍和人員,（1）人員保障 （2）經(jīng)費保障 （3）場地保障 （4）物資和器材保障 （5）技術(shù)保障 （6）安全保障,（1）實戰(zhàn)演練 （2）桌面演練 （3）演練解說 （4）演練記錄 （5）演練宣傳報道,演練結(jié)束與意外終止 演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮或總策劃按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練： 出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終止演練。 評估總結(jié)階段的主要任務(wù)： 評估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問題和不足，明確改進的重點，提出改進汁劃。 準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)： 完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，進行必要的培訓(xùn)和預(yù)演，做好各項保障工作安排。 不同演練組織形式、內(nèi)容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式，如：單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、單項示范演練、綜合示范演練等。 2.示范性演練 主要是指為了向參觀、學(xué)習(xí)人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識而組織的觀摩性演練。 注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。 注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。 參演人員在貼近實際狀況和高度緊張的環(huán)境下，根據(jù)演練情景的要求，通過實際操作完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，以檢驗和提高相關(guān)應(yīng)急人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。 桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn)，也可以使用地圖、沙盤、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，有時被分別稱為網(wǎng)上演練、沙盤演練、計算機模擬演練、視頻會議演練等。 4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。 2.著眼實戰(zhàn)、講求實效。 5.科普宣教。 3.鍛煉隊伍。,（二）目的 1.檢驗預(yù)案。,同時—— 作為一種培訓(xùn)手段，通過調(diào)整演練難度，可以進一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力； 促進公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對應(yīng)急工作的支持。,第三單元 應(yīng)急預(yù)案的演練,69,應(yīng)急演練—— 是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。,6.預(yù)案管理與評審改進 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件。,68,5.現(xiàn)場恢復(fù) 現(xiàn)場恢復(fù)也可稱為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。而且，泄漏的危險物質(zhì)以及夾帶的有毒物質(zhì)的滅火用水，都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險。 尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險工作的難度和危險性十分巨大，應(yīng)對消防和搶險的器材和物資、人員的培訓(xùn)、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。 包括安全預(yù)防措施、個體防護設(shè)備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等， 明確緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。同時，還應(yīng)處理好公眾的有關(guān)咨詢，接待和安撫受害者家屬。應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。 醫(yī)療人員必須了解城市主要的危險，并經(jīng)過培訓(xùn)，掌握對受傷人員進行正確消毒和治療方法。 對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。,（7）人群疏散與安置 人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。,（6）警戒與治安 為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的。 事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制事故現(xiàn)場，制定消防、搶險措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應(yīng)急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據(jù)。 在應(yīng)急救援過程中應(yīng)始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通，并設(shè)立備用通信系統(tǒng)。,（4）通信 通信是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障。,（3）警報和緊急公告