【正文】 初始評估，確認緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進行應急響應決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應急資源等。 決定實疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。 在現(xiàn)場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)之間，必須建立完善的應急通信網(wǎng)絡(luò)。,（5）事態(tài)監(jiān)測與評估 在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外的監(jiān)測和評估程序。 即使在現(xiàn)場恢復階段，也應當對現(xiàn)場和環(huán)境進行監(jiān)測。 其目的是要防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。 應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、避難場所以及回遷等作出細致的規(guī)定和準備，應考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間、風向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。,（8）醫(yī)療與衛(wèi)生 對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。,（9）公共關(guān)系 重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。 應保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準、發(fā)布的程序，避免倍息的不一致性。,（10）應急人員安全 重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應急救援工作危險性極大，必須對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮。,（11）搶險與救援 搶險與救援是應急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。,（12）危險物質(zhì)控制 危險物質(zhì)的泄漏或失控，將可能引發(fā)火災、爆炸或中毒事故，對工人和設(shè)備等造成嚴重危險。 因此，必須對危險物質(zhì)進行及時有效的控制，如對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進行妥善處置。 該部分主要內(nèi)容應包括： 宣布應急結(jié)束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等。 應當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審和改進，針對各種實際情況的變化以及預案應用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進，以不斷地完善應急預案體系。,通過開展應急演練可以—— 實現(xiàn)評估應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足； 評估突發(fā)公共事件應急能力，識別資源需求，澄清相關(guān)機構(gòu)、組織和人員的職責，改善不同機構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題； 檢驗應急響應人員對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果，分析培訓需求。,一、應急演練的定義、目的與原則 二、應急演練的類型 三、應急演練的組織與實施,一、應急演練的定義、目的與原則,70,（一）定義 應急演練—— 是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，組織相關(guān)應急人員與群眾，針對待定的突發(fā)事件假想情景，按照應急預案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地域、執(zhí)行應急響應任務(wù)的訓練活動。 2.完善準備。 4.磨合機制。,（三）原則 1.結(jié)合實際、合理定位。 3.精心組織、確保安全。,二、應急演練的類型,71,（一）按組織方式分類 1.桌面演練 桌面演練是一種圓桌討論或演習活動；其目的是使各級應急部門、組織和個人在較輕松的而環(huán)境下，明確和熟悉應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高}辦調(diào)配合及解決問題的能力。 2.實戰(zhàn)演練 實戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場實戰(zhàn)操作的形式開展的演練活動。,72,（二）按演練內(nèi)容分類 1.單項演練 單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。 2.綜合演練 綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。,73,（三）按演練目的和作用分類 1.檢驗性演練 主要是指為了檢驗應急預案的可行性及應急準備的充分性而組織的演練。 3.研究型演練 主要是為了研究突發(fā)事件應急處置的有效方法，試驗應急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問題的解決方案等而組織的演練。,三、應急演練的組織與實施,74,一次完整的應急演練活動要包括等五個階段： 計劃 準備 實施 評估總結(jié) 改進,75,計劃階段的主要任務(wù)： 明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)想和初步安排。 實施階段的主要任務(wù)： 按照演練總體方案完成各項演練活動，為演練評估總結(jié)收集信息。 改進階段的主要任務(wù)： 按照改進計劃，由相關(guān)單位實施落實，并對改進效果進行監(jiān)督檢查。 出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。,77,78,（五）改進 1.改進行動 對演練中暴露出來的問題，演練組織單位和參與單位應按照改進計劃中規(guī)定的責任和時限要求，及時采取措施予以改進。 2.跟蹤檢查與反饋 演練總結(jié)與講評過程結(jié)束之后。,79,例題一（08/四） 總部位于A省的某集團公司在B省有甲、乙、丙三家屬企業(yè)。 咨詢公司同時調(diào)查、分析集團公司及下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)風險，完成了應急救援預案起草工作，提交到集團公司會議上進行評審。 (2)集團公司有自己的職工醫(yī)院和消防隊，應急救援時傷員救治要依靠職工醫(yī)院，搶險力量隊伍要依靠集團公司消防隊。 (4)應急救援預案中因部分內(nèi)容涉及集團公司商業(yè)秘密一應急救援預案不對企業(yè)全體員工和外界公開，只傳達到各企業(yè)中層以上干部。,應急管理例題,近期，該集團公司完成了一套應急救援預案的演練計劃。 (2)參演人員在規(guī)定的時間內(nèi)關(guān)閉閥門，將圍堰內(nèi)的液氨進行安全處置。 2008年3月6日，集團公司在甲企業(yè)進行了應急救援實戰(zhàn)演練，演練地點設(shè)在甲企業(yè)的液氨儲罐區(qū)。 演練從10點鐘開始，按照事先制訂的演練計劃進行： 10點20分氨氣擴散到廠區(qū)外，由于演練前未組織周邊群眾撤離，擴散的氨氣導致兩名群眾中毒：10點30分，搶救完中毒群眾后，演練繼續(xù)按計劃進行。 2.指出本案的應急救援演練中存在的問題。,1.答案 (共8分，按得分點給分。要考慮利用社會資源。(1分) (3)應急救援預案只傳達到企業(yè)中層以上干部(1分)：預案應傳達到相關(guān)人員。(1分),1.指出應急救援預案評審時，集團公司領(lǐng)導意見中的不妥之處，說明正確的做法。),2.答案(共8分，按得分點給分。,3.答案(共6分，按得分點給分，最多得6分。,例題二（09/三） C市有一化工園區(qū)，其中規(guī)模最大的企業(yè)是甲石化廠。針對該化工園區(qū)的火災、爆炸、中毒和環(huán)境污染風險，該市編制了《C市危險化學品重大事故應急救援預案》。以下是應急救援演練的相關(guān)情況。 演練的參與人員：市領(lǐng)導，市應急辦、安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門相關(guān)人員，甲石化廠有關(guān)人員，有關(guān)專家。 演練過程：2009年7月11日13時55分，甲石化廠主要負責人接到液化石油氣罐區(qū)員工關(guān)于罐區(qū)發(fā)生嚴重泄漏的報告后，啟動了甲石化廠事故應急救援預案，同時向市應急辦報告。按照預案要求，市應急辦通知相關(guān)部門、救援隊伍、專家組立即趕赴事故現(xiàn)場。市領(lǐng)導簡要聽取甲石化廠主要負責人的匯報后，指示成立現(xiàn)場應急救援指揮部，并采取相應應急處置措施。16時30分，現(xiàn)場演練結(jié)束，市領(lǐng)導在指揮部進行了口頭總結(jié)后，宣布演練結(jié)束。 3.說明此類事故的應急恢復階段應做的主要工作。,此次應急演練的類型為功能演練。,首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。 短期恢復的工作中，應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長期恢復工作中，應吸取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。,（1）未進行應急預案的相關(guān)培訓； （2）未進行應急救援演練策劃； （3）負責人未向其它部門報告事故； （4）未通知受威脅的相鄰化工廠； （5）未控制和疏散周邊行人和群眾。,答：此次應急救援演練存在的主要不足之處：,4.指出此次應急救援演練存在的主要不足之處。 2. 列出該起事故調(diào)查組的人員組成。 4.事故調(diào)查組應由哪些部門組成？調(diào)查組的主要職責是什么？ 5.事故調(diào)查的基本程序是什么？ 6.說明該事故調(diào)查取證中應取得哪些主要資料和證據(jù)。 2.寫出有關(guān)責任人的錯誤事實。 4. 指出該起事故的直接原因和間接原因。,事故查處——可能出現(xiàn)的題目,93,關(guān)于事故再次發(fā)生安全措施方面的問題： 1.為防止此類事故再次發(fā)生，E鋼鐵公司棒材廠應采取哪些安全措施? 2.請根據(jù)這起事故的特點，提出整改（防范）措施。 2.簡要寫出此次事故的事故調(diào)查報告。 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。,96,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。 (2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。,二、事故報告的內(nèi)容,97,報告事故應當包括： 事故發(fā)生單位概況 事故發(fā)生的時間 地點以及事故現(xiàn)場情況 事故的簡要經(jīng)過 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失 已經(jīng)采取的措施和其他應當報告的情況。,二、事故報告的內(nèi)容,98,(一)事故發(fā)生單位概況 事故發(fā)生單位概況應當包括： 單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、 生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、 單位負責人的基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。 報告事故發(fā)生的地點要準確，除事故發(fā)生的中心地點外，還應當報告事故所波及的區(qū)域。,(三)事故的簡要經(jīng)過 事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述。,(四)人員傷亡和經(jīng)濟損失情況 對于人員傷亡情況的報告，應當遵守事實求實的原則，不作無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數(shù)。 由于人員傷亡情況和經(jīng)濟損失情況直接影響事故等級的劃分，并因此決定事故的調(diào)查處理等后續(xù)重大問題，在報告這方面情況時應當謹慎細致，力求準確。,三、事故的應急處置,99,事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。,事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)： 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保仔現(xiàn)場重要痕跡、物證。 犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應立當迅速追捕歸案。,一、事故調(diào)查的組織 二、事故調(diào)查組的組成和職責 三、事故調(diào)查組的職權(quán)和事故發(fā)生單位的義務(wù) 四、事故調(diào)查的紀律和期限,一、事故調(diào)查的組織,101,特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。,省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。,對于事故性質(zhì)惡劣、社會影響較大的；同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的；事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓的；社會和群眾對下級政府調(diào)查的事故反響十分強烈的；事故調(diào)查難以做到客觀、公正的等事故調(diào)查工作，上級人民政府可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。,自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。,二、事故調(diào)查組的組成和職責,103,根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由—— 有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門 監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成， 并應當邀請人民檢察院派人參加。,事故調(diào)查組的成員—— 事故調(diào)查組成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進行事故調(diào)查工作； 事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導； 事故調(diào)查組聘請的專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。 并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。 由政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長確定可以在授權(quán)時一并進行，也就是說事故調(diào)查組組長可以由有關(guān)人民政府指定，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指定。,106,(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過 事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況； 事故發(fā)生的具體時間、地點； 事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護情況； 事故發(fā)生后采取的應急處置措施情況； 事故報告經(jīng)過； 事故搶救及事故救援情況； 事故的善后處理情況； 其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關(guān)的情況。,(三)人員傷亡情況 事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況； 事故發(fā)生時人員涉險情況； 事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況； 事故搶救過程中人員傷亡情況； 最終傷亡情況； 其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況。,(五)認定事故性質(zhì)和事故責任分析 通過事故調(diào)查分析，對事故的性質(zhì)要有明確結(jié)論。,(六)對事故責任者的處理建議 通過事故調(diào)查分析， 在認定事故的性質(zhì)和事故責任的基礎(chǔ)上， 對責任事故者提出行政處分、紀律處分、行政處罰、 追究刑事責任、追究民事責任的建議。,(八)提出防范和整改措施 防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備針對性、可操作性、普遍適用性和時效性。 事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。 間接原因分析 依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，包括： 1）技術(shù)和設(shè)計上的缺陷； 2）教育培訓不夠、未經(jīng)培訓、缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識； 3）勞動組織不合理； 4）對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤； 5）沒有安全操作規(guī)程或不健全； 6）沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力； 7）其他。責任分析的目的在于使責任者、相關(guān)單位和人員吸取教訓，改進工作。分為責任事故和非責任事故。分為直接責任者、主要責任者、領(lǐng)導責任者。 事故責任分析的步驟。,事故責任者的認定,(1) 直接責任者: 指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。 有下列情況之一時，應由肇事者或有關(guān)人員負直接責任或主要 責任