【正文】 當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報手統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我保護響應。,（2）指揮與控制 重大安全生產(chǎn)事故應急救援往往需要多個救援機構(gòu)共同處置，因此，對應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應急救援的關(guān)鍵。 接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。 應急程序主要指實施上述核心功能和任務的程序和步驟。 此外，也應與社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。,（4）互助協(xié)議 當有關(guān)的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議。 合理開展由應急各方參加的應急演習，有助于提高應急能力。,（3）教育、培訓與演習 為全面提高應急能力，應急預案應對公眾教育、應急訓練和演習做出相應的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、組織與準備、效果評估等。,（2）應急資源 應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，應根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和危險分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應急救援中所需的各種救援機械和裝備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護裝備、醫(yī)療器械和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。,（1）機構(gòu)與職責 為保證應急救援工作的反應迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應急機構(gòu)組織體系，包括城市應急管理的頒導機構(gòu)、應急響應中心以及各有關(guān)機構(gòu)部門等。 應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還依賴于應急準備的充分與否。 編制預案前，應調(diào)研國家和地方有關(guān)應急預案、事故預防、應急準備、應急響應和恢復相關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預案編制的依據(jù)和授權(quán)。 通過資源分析，可為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。 2）各種重要應急設備、物資的準備情況。 危險分析應依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。,（1）危險分析 危險分析的最終目的是要明確應急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據(jù)。 應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。 此外，方針與原則還應體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、統(tǒng)一指揮以及持續(xù)改進等思想。 應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。,(五)支持附件 支持附件主要包括： 應急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如： 危險分析附件，通信聯(lián)絡附件，法律法規(guī)附件， 機構(gòu)和應急資源附件， 教育、培訓、訓練和演習附件， 技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。,(四)標準操作程序 由于基本預案、應急功能設置并不說明各項應急功能的實施細節(jié)， 因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導。,(二)應急功能設置 應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務等， 如：指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。 如圖610所示的“1+4”預案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預案加上應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構(gòu)成的。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。,6.應急預案的評審與發(fā)布 評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。,4.應急能辦評估 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應急能力建沒。,2.資料收集 收集應急預案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、圍內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。,《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)第五條規(guī)定：“應急預案的編制應當符合下列基本要求： (一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； (二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況； (三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； (四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施； (五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應； (六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求； (七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確； (八)預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。 該導則明確了應急預案應包含的內(nèi)容和編制要求，為應急預案的規(guī)范化建設提供了依據(jù)。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。,(二)專項預案 專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。”,二、事故應急預案體系,60,圖69事故應急預案的層次,一般情況下，按照應急預案的功能和目標，應急預案可分為3個層次，如圖69所示。,二、事故應急預案體系,59,《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(AQ／T 90022006)中第四條規(guī)定： “應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。 4.應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。 2.應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。 事故應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。,53,應急救援體系(SEMS)的構(gòu)成和基本內(nèi)容,54,標準化應急救援體系(4X4),法律基礎,組織體制,運作機制,保障系統(tǒng),55,應急結(jié)束,應急恢復,原因分析,善后處理,解除警戒,最終報告,取證調(diào)查,接到報警,判斷情況 響應級別,工程搶險,人員救助,專家支持,警戒與交管,醫(yī)療救助,人群疏散,環(huán)境保護,現(xiàn)場監(jiān)測,應急啟動,事態(tài)發(fā)展得到控制,現(xiàn)場清理,請求增援,擴大應急,人員到位,媒體管理,資源調(diào)配,員工通報,信息反饋關(guān)閉,N,Y,上級報告,N,現(xiàn)場指揮到位,政府聯(lián)絡,補償損失,商務協(xié)調(diào),信息網(wǎng)開通,控制行動,應 急 管 理 流 程 和 主 要 步 驟,突發(fā)事件,現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)的核心職能,現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動、策劃、后勤以及資金／行政5個核心應急響應職能組成。 ②二級緊急情況需要兩個或更多部門響應的緊急情況。 （4）恢復：首先使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài) ，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。 （2）準備：包括應急機構(gòu)設立和職責的落實、預案的編制、 應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護等。,50,2．事故應急救援的特點 應急工作涉及技術(shù)事故、自然災害（引發(fā)）、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個公共安全領(lǐng)域，構(gòu)成一個復雜巨系統(tǒng)，具有不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點。及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。 （3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。 （2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)控、測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。,應急管理=體系建設+預案編寫+預案演練+應急過程,應急管理——可能出現(xiàn)的題目,1．事故應急救援的基本任務 （1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 2.按照應急準備要素的要求，指出該廠在應急準備工作中的不足 3.說明此類事故的應急恢復階段應做的主要工作。 4.該廠可采用哪些方法進行應急救援預案的演練? 5.說明此次應急救援演練現(xiàn)場應采取哪些應急措施。,49,關(guān)于應急預案演練方面的問題： 1.指出本案的應急救援演練中存在的問題。,5.13.2 持續(xù)改進 企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)標準化的評定結(jié)果和安全生產(chǎn)預警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產(chǎn)目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全績效。評定工作應形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)。,5.12 事故報告、調(diào)查和處理,5.13 績效評定和持續(xù)改進,5.13.1 績效評定 企業(yè)應每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標、指標的完成情況。 事故調(diào)查應查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等。必要時向相關(guān)單位和人員通報。,5.11 應急救援,5.11.5 事故救援 企業(yè)發(fā)生事故后，應立即啟動相關(guān)應急預案，積極開展事故救援。,5.11 應急救援,5.11.4 應急演練 企業(yè)應組織生產(chǎn)安全事故應急演練，并對演練效果進行評估。 應急預案應定期評審，并根據(jù)評審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進行修訂和完善。,5.11.2 應急預案 企業(yè)應按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并針對重點作業(yè)崗位制定應急處置方案或措施，形成安全生產(chǎn)應急預案體系。,5.11 應急救援,5.11.1 應急機構(gòu)和隊伍 企業(yè)應按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)或指定專人負責安全生產(chǎn)應急管理工作。警示說明應載明職業(yè)危害的種類、后果、預防和應急救治措施。 企業(yè)應采用有效的方式對從業(yè)人員及相關(guān)方進行宣傳，使其了解生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。 企業(yè)應對現(xiàn)場急救用品、設備和防護用品進行經(jīng)常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態(tài)。 對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配置現(xiàn)場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。,5.10 職業(yè)健康,5.10.1 職業(yè)健康管理 企業(yè)應按照法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護相適應的設施、工具。 5.9.2 登記建檔與備案 企業(yè)應當對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規(guī)定備案。,5.8 隱患排查和治理,5.8.4 預測預警 企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產(chǎn)預測預警技術(shù)，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的預警指數(shù)系統(tǒng)。 隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。 隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。 企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。排查方案應依據(jù)： ——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求； ——設計規(guī)范、管理標準、技術(shù)標準； ——企業(yè)的安全生產(chǎn)目標等。 法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關(guān)方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應及時組織隱患排查。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進行分析和控制。企業(yè)和相關(guān)方的項目協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。 企業(yè)應對進入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進行統(tǒng)一安全管理。,5.7 作業(yè)安全,5.7.4 相關(guān)方管理 企業(yè)應執(zhí)行承包商、供應商等相關(guān)方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理。,5.7 作業(yè)安全,5.7.3 警示標志 企業(yè)應根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。,5.7.2 作業(yè)行為管理 企業(yè)應加強生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。作業(yè)許可證應包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。對生產(chǎn)過程及物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應進行分析和控制。拆除的生產(chǎn)設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規(guī)定組織實施。 企業(yè)應執(zhí)行生產(chǎn)設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質(zhì)量合格、設計符合要求的生產(chǎn)設備設施。 安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和控制措施。對安全設備設施應制定檢維修計劃。,5.6.2 設備設施運行管理 企業(yè)應對生產(chǎn)設備設施進行規(guī)范化管理，保證其安全運行。 企業(yè)應按規(guī)定對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規(guī)范管理。 企業(yè)應采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。 企業(yè)應對外來參觀、學習等人員進行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。,5.5 教育培訓,5.5.4 其他人員教育培訓 企業(yè)應對相關(guān)方的作業(yè)人員進行安全教育培訓。 操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。 新入廠（礦）人員在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓。,5.5 教育培訓,5.5.3 操作崗位人員教育培訓 企業(yè)應對操作崗位人員進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。,5.5.2 安全生產(chǎn)管理人員教育培訓 企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。,5.4 法律法規(guī)與安全管理制度,5.5 教育培訓,5.5.1 教育培訓管理 企業(yè)應確定安全教育培訓主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。 5.4.6 文件和檔案管理 企業(yè)應嚴格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。 5.4.4 評估 企業(yè)應每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進行檢查評估。 安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責