【正文】 通過(guò)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供重要保證。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)任務(wù)落實(shí)、成效突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)虛于應(yīng)付、不抓不管、考核不合格的按照規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各牽頭單位要按照確定的工作目標(biāo)和任務(wù)分解要求，主動(dòng)牽頭，制定具體工作計(jì)劃和方案，認(rèn)真抓好落實(shí)；各相關(guān)單位要積極協(xié)助、主動(dòng)配合牽頭單位抓好責(zé)任范圍的體系建設(shè)工作。按照權(quán)責(zé)分明的原則，建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范、明確工作任務(wù)。要按照職能分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)和責(zé)任，作出周密部署，認(rèn)真督促落實(shí)。（二）各級(jí)紀(jì)檢組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)律負(fù)責(zé)日常工作?？h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)落實(shí)懲防體系工作作出部署，研究解決懲防體系構(gòu)建過(guò)程中遇到的重大。各級(jí)黨委和政府要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。到2010年，各種處分、處理方式和手段得到充分運(yùn)用，辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果更加明顯。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦大案要案后，要針對(duì)案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，查找體制機(jī)制制度方面的原因，提出加強(qiáng)制度建設(shè)，深化體制改革、開(kāi)展警示教育、有效預(yù)防腐敗的建議，有關(guān)部門(mén)、單位要認(rèn)真采納，加強(qiáng)教育，建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，做到懲處與保護(hù)、懲處與教育有機(jī)結(jié)合，把辦案成果轉(zhuǎn)化為治本的效果。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。加強(qiáng)對(duì)辦案人員的教育、管理和培訓(xùn)，提高辦案人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。并總結(jié)交流好的辦案經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立先進(jìn)典型。加強(qiáng)辦案能力建設(shè)。健全信訪談話制度，探索實(shí)行信訪通知書(shū)制度，做好初信初訪等到苗頭性問(wèn)題的排查和分析，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪、越級(jí)信訪及群體上訪等情況的分析和預(yù)測(cè)，加大對(duì)信訪問(wèn)題的處理力度，努力把信訪問(wèn)題解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，完善信訪工作制度。到2010年，聯(lián)合辦案機(jī)制進(jìn)一步完善，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合更加密切配合，實(shí)現(xiàn)案件信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。完善和落實(shí)查辦大案要案協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，嚴(yán)防以案謀私。（二）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢(qián)送錢(qián)和買(mǎi)官賣(mài)官、參與賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。阻礙改革和破壞發(fā)展環(huán)境的案件著力查處建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、征用農(nóng)村集體土地、物資采購(gòu)和服務(wù)等領(lǐng)域的案件和國(guó)有（集體）資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。根據(jù)新的歷史條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點(diǎn)、規(guī)律。建立個(gè)人信用制度，實(shí)行個(gè)人誠(chéng)信與任職、從業(yè)相結(jié)合和監(jiān)管制度。推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系和信用激勵(lì)懲處機(jī)制。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的誠(chéng)信建設(shè)，在黨政機(jī)關(guān)全面推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)承諾制和責(zé)任追究制。到2010年，政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，凡與縣財(cái)政發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，全部納入政府采購(gòu)范圍，形成比較健全的政府采購(gòu)制度。2006年至2007年，制定政府采購(gòu)管理工作規(guī)程，將集中采購(gòu)目錄規(guī)定的項(xiàng)目和能夠有效控制管理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，全部進(jìn)行政府采購(gòu)。（七）健全政府采購(gòu)制度。制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的形成。推行礦業(yè)有償權(quán)出讓制度。完善城市規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)控體系和信用體系。到2010年，公共財(cái)政管理機(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政資金運(yùn)行更加規(guī)范、安全、有效。2007年，積極落實(shí)省、市關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)工作人員工資與補(bǔ)貼的制度。（五）深化財(cái)政體制改革。規(guī)范和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、全過(guò)程公開(kāi)、規(guī)范化管理、限時(shí)辦結(jié)“，做到便民、透明、高效、廉潔。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，積極探索縣級(jí)綜合行政執(zhí)法，制定和落實(shí)行政效能投訴、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的制度，健全行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序、行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等方面的制度。（四）深入推進(jìn)行政審批制度改革。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。完善訴訟程序、人民陪審員制度和執(zhí)行工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開(kāi)制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（三）逐步推進(jìn)司法體制改革。合理調(diào)整行政區(qū)劃，完善行政管理體系。（二）深化行政管理體制改革。逐步探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉方式。制定和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，對(duì)機(jī)關(guān)新增工作人員和公務(wù)員一律實(shí)行考試錄用制度。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、差額考察、任前公示、輪崗交流、任職試用期和后備干部人才庫(kù)制度。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞工作紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要重視和支持輿論監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。提倡署實(shí)名舉報(bào)和實(shí)事求是舉報(bào)，健全群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，依法懲處誣告陷害等行為。深化民主評(píng)議行風(fēng)，進(jìn)一步辦好“行風(fēng)熱線”，及各類(lèi)投訴中心。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。到2010年，政協(xié)民主監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬，良好的民主監(jiān)督環(huán)境基本形成。改進(jìn)和落實(shí)政協(xié)提案制度，完善提案辦理反饋制度，建立政協(xié)與縣委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政監(jiān)督情況聯(lián)系溝通機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)政協(xié)委員、民主黨派和無(wú)黨派人士參與監(jiān)督的各項(xiàng)法規(guī)制度。到2010年，基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法監(jiān)督制約機(jī)制。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。強(qiáng)化司法監(jiān)督。2006年起，逐步推行任中審計(jì)、定期審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，逐步推行效益審計(jì)，依法實(shí)行審計(jì)公告制，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果并將其作為干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。2006年至2007年完善行政效能投訴制度，建立健全行政效能投訴中心，認(rèn)真查處行政不作為和亂作為現(xiàn)象，促使行政人員勤政廉政。2005年，按照省、市的部署認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。到2010年，人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的程序更加規(guī)范，效果更加明顯。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政府部門(mén)負(fù)責(zé)人，在本屆政府任期內(nèi)必須向同級(jí)人大常委會(huì)述職述廉一次，接受評(píng)議和監(jiān)督。所有政府性資金必須納入預(yù)算管理，預(yù)算外支付財(cái)政資金必須報(bào)經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。認(rèn)真聽(tīng)取和審議有關(guān)工作報(bào)告。加強(qiáng)人大監(jiān)督。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，暢通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道。2006年制定《關(guān)于實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，并搞好試點(diǎn)，2007年將黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推行。逐步推行黨務(wù)公開(kāi)制度。充分發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。逐步推行代表大會(huì)代表常任制。堅(jiān)持黨委（黨組）成員參加下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，凡涉及全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用、國(guó)有資產(chǎn)處置等，都要全面貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行決策。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、出國(guó)（境）審查審批制度、收入申報(bào)制度和廉政檔案制度。抓好條例規(guī)定的黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計(jì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。制定《天?？h國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，完善全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、公開(kāi)拍賣(mài)制度、企業(yè)改制重組制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。建立健全價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會(huì)監(jiān)督。全面清理清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)，取消各類(lèi)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)，向社會(huì)公示。到2010年，政府的各項(xiàng)資金的分配、使用和監(jiān)督得到進(jìn)一步規(guī)范。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。2005年至2007年重點(diǎn)監(jiān)督檢查部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理制度的落實(shí)情況。到2010年建立起完善的選人用人監(jiān)督機(jī)制，干部選拔任用工作得到有效的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委、省委組織部制定的《關(guān)于選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)委（紀(jì)檢組）意見(jiàn)的暫行辦法》，對(duì)擬提拔任用的干部人選，縣委組織部應(yīng)在提請(qǐng)縣委討論之前征求縣紀(jì)委的意見(jiàn)，未按規(guī)定程序征求紀(jì)委意見(jiàn)的，不得提交縣委常委會(huì)議討論。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫(xiě)出推薦材料并署名。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督。到2010年，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干