【正文】 掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)。掛牌期間可根據(jù)競(jìng) 買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。 掛牌程序 （ 1）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工時(shí)間和竣工時(shí)間、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布； （ 2）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)； （ 3）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格； (4）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人?！俺鰞r(jià)高者得地”是拍賣出讓的最顯著特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地價(jià)值最大化，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分顯現(xiàn)。拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。沒有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示； （ 4）主持人報(bào)出起叫價(jià)； （ 5）競(jìng)買人 舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)； （ 6）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)； （ 7）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交； （ 8）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。 缺點(diǎn)：容易被人為因素操控，處理不當(dāng)就會(huì)演化成暗箱操作。而且，評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家等五人以上組成，更能 體現(xiàn)中標(biāo)的合理性和科學(xué)性。 （ 5）對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。 聊城市東昌府區(qū)城中村拆遷改造項(xiàng)目 47 （ 4）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 （ 3）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。 （ 2）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。 投標(biāo)、開標(biāo)程序 （ 1）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。 聊城市東昌府區(qū)城中村拆遷改造項(xiàng)目 46 第九章 土地招拍掛方案 方案編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》 土地招拍掛方案 土地招拍掛是招標(biāo)、拍賣、掛牌的簡(jiǎn)稱。室內(nèi)溫度在冬季不低于 12度，夏季不高于 28 度。 采用雙層塑鋼窗及保溫門。 采用保溫復(fù)合砌塊和保溫新型墻體材料，推廣使用新技術(shù)，新工藝，充分利用自然光，以節(jié)能降耗。 聊城市東昌府區(qū)城中村拆遷改造項(xiàng)目 45 燈具以節(jié)能型為主，節(jié)約用電。冬季采暖采用集中供暖、分戶控制，采用輻射性能好的暖氣片。 四、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 本項(xiàng)目屬住宅樓建設(shè)，其污染源很小，污染物排放量也很小，產(chǎn)生的少量生活污水，廚房油煙、生活垃圾經(jīng)處理后，也完全達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)周圍環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生污染。 b生活垃圾：首先集中到小區(qū)內(nèi)的垃圾中轉(zhuǎn)站，再由市環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)往城市垃圾處理場(chǎng)統(tǒng)一處理。 二、污染源及污染物處理措施 主要污染源及污染物 本項(xiàng)目為 住宅建設(shè) ，其主要污染物是生活污水 ，廚房油煙及生活垃圾，為保證小區(qū)本身的環(huán)境衛(wèi)生要求和不對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響，對(duì)上述污染源必須采用適當(dāng)?shù)闹卫泶胧Ｔ摰囟沃車h(huán)境幽雅、空氣清新、污染較少。 參照城市拆遷辦法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆课?，拆遷補(bǔ)償形式為：一是貨幣補(bǔ)償；二是房屋安置補(bǔ)償。 2021 年以后在耕地上新建的房屋院落，按照集體土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 2）補(bǔ)償安置依據(jù) 拆遷范圍屬集體土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 、《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、 【】 政發(fā)【 2021】 8號(hào)文件、集體土地拆遷有關(guān)規(guī)定、結(jié)合城市拆遷辦法予以實(shí)施。東姚、谷莊、付大門、閆莊、鄭坑、旗桿王、孟閆、李廟、王屯、橋頭 柳園辦事處 王宅、劉營(yíng)、東趙、馬官屯、八里王、陳莊、陳口、付莊、邵莊、孔堂 湖西辦事處 姚屯、顧莊、曲黃、錢樓、陳屯、姜莊、明堤、雙廟、前十 、后十、十二里、鄭樓、母向、八東、八西、賈莊、前八、齊南、齊北、后海子、郭屯、端莊、宋莊、五里屯、東王、西王、辛莊、許莊、翟樓、潘屯、姚莊、白堤、付墳、東錢、西錢、東八、西八、楊胡 閆寺辦事處 前田、后田 2021 年度計(jì)劃城中村改造村莊 辦事處 村 莊 40 道口鋪辦事處 北臧、仙莊、十八里、邵屯 鳳凰辦事處 鄭官屯、東李莊、姚莊、王虎廟、周莊 侯營(yíng)鎮(zhèn) 侯營(yíng)、常莊、孫樓、郭白、李位、小鋪、母莊、老廟、羅莊 組織精干力量，對(duì)每個(gè)城中村進(jìn)行認(rèn)真測(cè)量，逐村建立檔案，為城中村改造工作獲得 較準(zhǔn)確 數(shù)據(jù)。 【】 城中村拆遷改造任務(wù) 在分三年完成， 2021 年實(shí)施一期工程， 2021年實(shí)施二期工程，2021 年實(shí)施三期工程。 組長(zhǎng)由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)孫孟來(lái)?yè)?dān)任，成員由建設(shè)局、財(cái)政局、各辦事處、執(zhí)法局、 公安分局、 拆遷中心、安泰公司組成。 安置房為綜合樓的，除住宅部分的樓梯、圍護(hù)結(jié)構(gòu)和地下室的公共通道外，其余公有建筑面積不參與產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算。 1 拆遷人提供的安置房屋，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： 1)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)； 2)產(chǎn)權(quán)清晰且無(wú)權(quán)利限制。 1 安置房的公共維修基金，與被拆遷房屋相等建筑面積的部分由拆遷人承擔(dān)，超出部分由被拆遷人承擔(dān)。 1對(duì)積極配合拆遷的被拆遷人，拆遷人可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 被拆遷人僅有被拆遷的一處合法住宅房屋，且拆遷補(bǔ)償款 (不含獎(jiǎng)勵(lì)、搬家費(fèi)、過(guò)渡費(fèi) )不足購(gòu)買最小套型安置房，經(jīng)調(diào)查公示情況屬 實(shí)的，由拆遷人提供建筑面積不小于 45 平方米的最小套型安置房供其居住，其拆遷補(bǔ)償款用于沖抵購(gòu)房款。 被拆遷人利用合法住宅房屋從事經(jīng)營(yíng) 一 年以上，且能提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和連續(xù)合法有效的納稅憑證的，拆遷時(shí)對(duì)實(shí)際營(yíng)業(yè)的面積除按住宅房屋的評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償外，再適當(dāng)增加補(bǔ)償。應(yīng)安置面 積的價(jià)格由評(píng)估機(jī)構(gòu)采用與被拆遷房屋 同一 評(píng)估方法評(píng)估確定。 應(yīng)安置面積為被拆遷房屋合法建筑面積與就近靠檔面積之和。 拆遷范圍內(nèi)合法建筑的補(bǔ)償價(jià)格屬國(guó)有土地的按 【】 政發(fā) [2021]8 號(hào)文件執(zhí)行，屬集體土地的按 【】 政發(fā) [2021]12號(hào)文件執(zhí)行。 被拆遷房屋的用途，以房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)屬證書上載明的用途為準(zhǔn)；房屋 36 權(quán)屬證書、土地權(quán)屬 證書上未載明用途或者載明的用途不一致的，以合法建房手續(xù)載明的用途為準(zhǔn)。 被拆遷房屋的補(bǔ)償價(jià)格，由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。規(guī)劃部門在發(fā)放臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，已注明在批準(zhǔn)期限內(nèi)因城市建設(shè)需要無(wú)償拆除的，則不予補(bǔ)償。 拆遷補(bǔ)償與安置 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予 補(bǔ)償。 當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，由拆管機(jī)構(gòu)依法處理。經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由拆管機(jī)構(gòu)裁決。 拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷實(shí)施前與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定就補(bǔ)償、搬遷等事項(xiàng)簽訂書面協(xié)議。拆遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的監(jiān)督管理，對(duì)從事拆遷工作的人員進(jìn)行有關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)考核。被委托的拆遷實(shí)施單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。 拆遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)督。 拆遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)用地單位申報(bào)的材料進(jìn)行審核，符合條件的，發(fā)布拆遷通告。 實(shí)施房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循下列程序： 1)進(jìn)行拆遷調(diào)查： 2)拆遷人向拆遷管理機(jī)構(gòu)提出拆遷申請(qǐng)； 3)拆遷管理機(jī)構(gòu)發(fā)布拆遷通告： 4)拆遷人與被拆遷人訂立書面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議： 5)拆遷人按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置； 6)實(shí)施房屋拆除。 由于歷史原因，未辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證明的，按照實(shí)際院落占地面積，由村 (居 )委出據(jù)證明報(bào)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處核實(shí)并公示或由土地管理部門出據(jù)證明的，按實(shí)際占地面積的 2/3 確定合法建筑面積。 土地使用權(quán)出讓金不低于市國(guó)土資源管理部門采用的規(guī)劃條例下評(píng)估地價(jià)的40％。 土地管理 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，對(duì)一戶多宅的，多余部分在拆遷補(bǔ)償前，應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金。 建議 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，力求認(rèn)識(shí)到位，使城中村綜合改造的重要意義深入人心； 維護(hù)村民利益，大造改造聲勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)村民參與城中村改造的積極性； 合理安排產(chǎn)業(yè)用地、開發(fā)用地和還建用地； 及時(shí)研究土地轉(zhuǎn)用有關(guān)政策和當(dāng)前宅基地使用政策； 按照少取多予放活的要求解決改造資金； 大力扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后集體股份制公司的發(fā)展。 詳細(xì) 范圍及工作量見表 41拆遷工作匯總表 表 41 拆遷改造范圍與工作量匯總表 序號(hào) 辦事處 村莊數(shù)（個(gè)） 戶 數(shù)（戶） 人 口（人） 占地情況（畝） 住宅建筑面積（㎡） 合 計(jì) 村莊住宅占地 村內(nèi)其他用地 村外其他用地 1 柳 園辦事處 14 6378 19780 2 鼓樓辦事處 7 3433 15127 3 新區(qū)辦事處 25 7049 26507 4 湖西辦事處 33 7067 23063 5 許營(yíng)鄉(xiāng) 7 995 3131 6 鳳凰辦事處 5 1443 3903 7 侯營(yíng)鎮(zhèn) 9 2590 7336 8 道口鋪辦事處 4 749 2684 9 閆寺辦事處 5 2351 8004 10 嘉明開發(fā)區(qū) 7 1978 6636 32 合 計(jì) 116 34033 116171 由于本次拆遷改造涉及范圍 廣，工作量大， 計(jì)劃 載三年內(nèi) 分 三 期完成所有規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村拆遷改造。 31 拆遷改造工作范圍與工作量情況 本項(xiàng)目拆遷范圍為實(shí)施城中村改造的村占地范圍內(nèi)的全部建（構(gòu)）筑物。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、精心選擇， 將以陳莊為突破口，首先在柳園辦事處啟動(dòng)安置社區(qū)建設(shè)任務(wù)。 全力實(shí)現(xiàn)突破。 工作計(jì)劃 加快工作進(jìn)度。手續(xù)完備后， 由市拆遷辦負(fù)責(zé)發(fā)放拆遷許可證。招拍掛完成后，土地出讓金中市政府收益部分上繳市財(cái)政，剩余收益繳 【】 財(cái)政。審批通過(guò)后 ，市規(guī)劃局向土地儲(chǔ)備中心和 【】 出具規(guī)劃條件 。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中遇到 的問題，具體問題具體分析。 【】 要不等不靠，及早動(dòng)手編制周密的 、可操作性強(qiáng)的 整體實(shí)施方案，報(bào)市政府審批。 此次城中村 拆遷改造工程，市委市政府高度重視， 2021 年 9 月 17 日，蔡同民副市長(zhǎng)在市政府會(huì)議室主持召開會(huì)議，專題研究城區(qū)城中村改造有關(guān)問題，市建委、規(guī)劃局、審計(jì)局、國(guó)土資源局、行政服務(wù)中心以及 【】 、柳園辦事處、新區(qū)辦事處、古樓辦事處、湖西辦事處等部門和單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。目前，位于 柳園辦事處的土城村已順利完成拆遷， 歸屬古樓辦事處的龍灣村拆遷即將全面實(shí)施， 三里鋪新居和白洼社區(qū) 正在緊張 建設(shè)之中。2021 年以來(lái)， 【】 政府組織專門力量對(duì) 116 個(gè)城中村進(jìn)行了全面普查，經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的摸底調(diào)查， 【】 116 個(gè)城中村共有農(nóng)戶 34033 戶，人口 116171 人 。在具體改造中要立足 【】 城市 城中村分散交織的特點(diǎn)和實(shí)際，一村一策不是行政區(qū)劃意義上的政策對(duì)接，而是區(qū)塊整體開發(fā)改造和跨村綜合開發(fā)改造的政策對(duì)應(yīng)。鼓勵(lì)村集體在改造中興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要通過(guò)政策鼓勵(lì)、適當(dāng)放權(quán)、土地運(yùn)作、設(shè)施配套等綜合措施，充分調(diào)動(dòng)街道、村的積極性。建議城中村改造辦公室設(shè)在 區(qū) 政府，并落實(shí)城中村改造啟動(dòng)資金，辦公室具體承擔(dān)全市城中村改造的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃、政策的制訂和解釋、工作協(xié)調(diào)、建設(shè)質(zhì)量和資金管理等， 五個(gè)辦事處參照區(qū)里的做法成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，形成了分層管理、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，確保此次城中村拆遷改造工作的順利 啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)。設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬 區(qū) 政府，并召集專職工作人員組建城中村改造辦公室，并根據(jù)改造內(nèi)容、性質(zhì)或區(qū)域的不同下設(shè)獨(dú)立職能機(jī)構(gòu)。 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合。 三是要制定方案，如城中村改造土地房產(chǎn)處置及建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見、城中村改造農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口實(shí)施方案、城中村改造村改居人員就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見、城中村改造撤消村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)施方案、城中村改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制的意見、城中村改造啟動(dòng)后的相關(guān)手續(xù)審批、實(shí)施建設(shè)、資金管理等制度保障建設(shè)。 一是要充分尊重城中村的歷史與現(xiàn)狀，充分尊重居民的合法權(quán)益。 三是科學(xué)制定城中村改造和征地拆遷計(jì)劃，做到拆遷總量與城市建設(shè)總規(guī)模、城建建設(shè)資金總盤子大致平衡，充分考慮城市居民的承受能力。 一是制定 116 個(gè)城中村的改造規(guī)劃，促