【正文】 五是和諧交通建設更加注重統(tǒng)籌兼顧。要加快創(chuàng)新型交通行業(yè)建設，提高自主創(chuàng)新能力，促進高新技術在交通行業(yè)的應用和推廣，增強交通發(fā)展的內(nèi)在動力。”深化改革，推進創(chuàng)新，是推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的重要手段和強大動力。四是推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展更加注重改革創(chuàng)新。加強高速公路服務區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)建設，提高路、站、港和航道的通過能力，為人、車、船提供全方位的出行服務。無論是基礎設施建設還是客貨運輸，首先都要把安全擺在重要位臵，切實履行安全監(jiān)管職責，及時消除各類安全隱患，強化應急能力建設，保障人民生命財產(chǎn)安全。20三是關注改善民生更加注重以人為本。加快發(fā)展物流業(yè)，建立現(xiàn)代化的物流運輸體系。進一步優(yōu)化基礎設施結構，推進高速公路聯(lián)網(wǎng)、加密、擴容、提速，重點發(fā)展水運基礎設施，提升農(nóng)村公路通達深度，改善國省干線路網(wǎng)的結構布局，提高二級以上公路、高等級航道所占比重。黨的十七大強調(diào)要加快發(fā)展綜合運輸體系。要正確處理交通建設與能源資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，最大限度地節(jié)約土地、岸線等不可再生資源，最低程度地消耗能源，最小幅度地影響環(huán)境，走資源節(jié)約型環(huán)境友好型的新路子。要加大對國省道改造的支持力度，加強站場、港口建設，打造中部地區(qū)綜合交通樞紐。要在落實建設用地指標和占補平衡計劃上下功夫，促進高速公路建設項目滾動發(fā)展，同步跟進長江、淮河公路大橋前期工作，保持重點項目建設的穩(wěn)定性、連續(xù)性?！拔鍌€更加注重”：一是加強交通基礎設施建設更加注重可持續(xù)性。這是做好交通工作的重要途徑。提高領導科學發(fā)展的能力，必須牢固樹立終身學習的理念，進一步加強理論學習和知識學習，掌握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，提高素質(zhì)，開闊思路，增強本領；必須不斷深化對交通發(fā)展重大戰(zhàn)略性問題的研究，不斷提高政策的前瞻性，提升政策的執(zhí)行力，使我們的工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；必須堅持正確的政績觀，狠抓落實，務求實效，說實話，報實情，鼓實勁，做實事，全力開創(chuàng)交通工作的新局面。第二，必須全面增強本領，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。一是始終保持更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加科學的精神、更加務實的作風，二是始終保持渴求新知、永不滿足的學習欲望，忠誠事業(yè)、恪盡職守的敬業(yè)精神和敢闖敢試、開拓進取的創(chuàng)新意識，三是始終保持干事的精氣神、為工作負責的責任心、加快發(fā)展的緊迫感。這是做好交通工作的重要前提。正確把握交通發(fā)展面臨的新機遇新變化，適應新要求新挑戰(zhàn)，關鍵是要堅持“三個必須”，切實做到“五個更加注重”，盡最大努18力、下最大氣力推進交通又好又快發(fā)展。第四，面對日益增強的能源資源和生態(tài)環(huán)境約束，面對日益激烈的區(qū)域和市場競爭，交通發(fā)展方式還沒有一個根本性的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量有待于進一步提高。第二，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的加快，我省國民經(jīng)濟仍將在高位運行，人民生活水平普遍提高，交通需求持續(xù)旺盛，與當前交通有效供給能力不足的矛盾相當突出。同時，安徽交通發(fā)展也面臨著許多重大挑戰(zhàn)。第五，省委、省政府對交通工作的高度重視，各級黨委政府大力支持交通，使交通工作由部門主導轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?，為加快交通發(fā)展提供了強大動力。因此，貫徹實施東向發(fā)展、工業(yè)強省等戰(zhàn)略，服務加快崛起，交通必須先行。第二，我省得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，需要承東啟西、貫通南北的交通基礎設施作為承載，需要功能完善、便捷高效的運輸服務作為支撐，需要無縫對接、優(yōu)勢互補的綜合交通運輸體系作為保障，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢。第一，宏觀政策環(huán)境總體趨緊，但緊中有松。面對著宏觀經(jīng)濟環(huán)境和全省經(jīng)濟社會發(fā)展格局的深刻變化，面對著歷史性發(fā)展機遇期和前所未有的重大挑戰(zhàn)，全省交通系統(tǒng)必須以黨的十七大精神為指引，立足于我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，立足交通實際，主動適應安徽交通發(fā)展面臨的新形勢，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，力求在服務崛起中率先發(fā)展，在宏觀調(diào)控中科學發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧中和諧發(fā)展。實踐證明，只有堅持兩個文明一起抓，才能實現(xiàn)兩個文明互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把精神文明建設納入交通發(fā)展規(guī)劃，在加快基礎設施建設和加強行業(yè)管理的同時，狠抓精神文明建設。事實說明，堅持依法行政是做負責任行業(yè)的核心，是提高三個服務能力的保障，是提高行業(yè)公信力和群眾滿意度的重要途徑。四是堅持依法行政，不斷提升行業(yè)公信力和滿意度。應該說，各級黨委政府的有力領導和支持是搞好交通工作的堅強后盾和可靠保證。改革開放30年來，交通部門堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結合，分層負責，聯(lián)合建設”的方針，充分相信和依靠各級政府和廣大人民群眾，調(diào)動一切有利因素，不斷推進交通建設、改革和發(fā)展的步伐。30年的改革開放特別是最近五年的經(jīng)驗和教訓告訴我們，要實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展，就必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。二是堅持以人為本，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通發(fā)展全局。從上世紀八十年代的“集中力量辦大事”、打破單一運輸所有制限制，到九十年代的深化公路管理體制改革，推進國有企業(yè)產(chǎn)權試點改革，再到上世紀末、本世紀初的加快基礎設施建設、拉動經(jīng)濟增長和以人為本、堅持全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)的科學發(fā)展，無一不是交通行業(yè)堅持解放思想，改革開放的縮寫。認真總結這些經(jīng)驗，指導我們今后的工作，必將促進交通走上更加科學的道路，取得更加輝煌的成就?；仡櫧▏?0年歷史，改革開放以來的30年無疑是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民生活水平顯著改善、綜合國力大幅提高的30年。2007年，全省公路；。沿江l0OO噸級及以上泊位超過200個，港口數(shù)量居中西部地區(qū)第一位；，其中蕪湖港口吞吐量達到4680萬噸，位居全國內(nèi)河十大港口行列。截止到2007年底，全省營運船舶3萬艘、1500萬載重噸，內(nèi)河航運船舶總量與總噸位居全國第二位。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達率為100%，％。出租汽車46662輛，出租車公司222家，從業(yè)人員15萬多人。截止到2007年底。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率100%，%。到2008年6月底，高速公路通車里程已經(jīng)達到2363公里，年底有望突破2500公里。2007年當年完成交通固定資產(chǎn)投資達到248億元，到年底，全省公路總里程已突破14萬（148372）公里。三十年來，安徽交通人高舉鄧小平理論的偉大旗臶，堅持科學發(fā)展觀，牢14牢把握發(fā)展這個永恒的主題，實現(xiàn)了安徽公路水路交通運輸業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在全省范圍開展文明樣板路創(chuàng)建工作，建成16條線共996公里文明樣板路，各市公路局至少建成1條省級文明樣板路段。新安江千島湖至深渡段被交通部命名為“全國文明樣板航道”，105國道安徽段順利通過了交通部“全國文明樣板路”驗收。交通事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展得到了各級政府的充分肯定。擬訂了《安徽省道路旅游客運管理規(guī)定》，截至2007年底，全省共有旅游客運企業(yè)44家，車輛1100輛，科技信息化建設力度加大，我省被納入長三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費示范工程，路政網(wǎng)上審批系統(tǒng)全面推行。印發(fā)了《安徽省出租汽車行業(yè)突發(fā)群體性事件應急預案》，實行四級預警機制。新修訂的《安徽省道路運輸管理條例》明確出租車行業(yè)由交通部門管理，2007年經(jīng)省編辦同意成立安徽省客運出租車管理辦公室，與省運輸管理局合署辦公，制定了《安徽省出租汽車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作責任制方案》?！敖ㄔO是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”理念在行業(yè)內(nèi)逐步得到認同。13提請省人大修訂了《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省路政管理條例》和《安徽省道路運輸管理條例》。積極爭取地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，全省17個省轄市均由市政府牽頭開展路政達標縣創(chuàng)建活動。2006年以來，連續(xù)在全省開展以清除非公路標志、糾正錯誤指路信息為主要內(nèi)容的“平安公路集中整治活動”。自2004年開始，在全省開展了統(tǒng)一治理超限超載活動。同時，按照交通部《關于印發(fā)2008年農(nóng)村公路工作若干意見的通知》要求，不斷加大渡改橋和渡口改造力度，逐步規(guī)范渡口、渡船管理，消滅小渡船和小渡口，切實保障出行安全。全省共開通農(nóng)村客運班線3504條，農(nóng)村班車17333 輛，座位248186 座，方便了群眾出行，改善了農(nóng)民出行條件。全省1340個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了班車，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達率為100%，%。隨后，又下發(fā)了《關于加強農(nóng)村客運站點與農(nóng)村公路建設協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》，堅持“路站運”一體化發(fā)展思路，進一步明確了農(nóng)村客運站點規(guī)劃建設要與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付驗收。農(nóng)村客運蓬勃發(fā)展。出臺了《安徽省“十一五”干線公路建設規(guī)劃》、《安徽省農(nóng)村公路建設規(guī)劃》等其他子規(guī)劃，各市也基本建立符合本地實際的規(guī)劃體系?！栋不帐「咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃》和《安徽省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》獲省政府批準實施。公路養(yǎng)路費從2001年的123361萬元增加到2007年的288151萬元；。對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行的政策，切實保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2005年，按照國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設實施方案》（交公路發(fā)?2005?20號）和原交通部印發(fā)了《關于開展全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”示范通道建設工作的通知》（交公路發(fā)?2005?407號）文件，省交通廳等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)安徽省開展全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“五縱二橫”“綠色通道”及示范通道建設工作實施方案的通知》，對合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛在“綠色通道”上行駛免征或減征通行費，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，切實保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通。2007年6月，建成全省養(yǎng)路費聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)，實現(xiàn)了異地繳費。2003，省公路局制定了《安徽省公路養(yǎng)路費委托銀行代收業(yè)務11管理暫行辦法》，并在合肥市公路局和合肥商業(yè)銀行試行。預計2008年將完成建設投資超過200億元，高速公路通車里程有望突破2500公里，完成全部高速公路網(wǎng)規(guī)劃近一半的里程。2003～2007年，交通基礎設施建設繼續(xù)保持高速增長，全省完成交通固定資產(chǎn)投資1028億元，％。委托建立健全橋梁養(yǎng)護機制。省公路管理局自2002年開始，陸續(xù)出臺了《安徽省公路橋梁大中10修工程管理暫行辦法》、《安徽省公路橋梁大中修工程強制性規(guī)定》（試行）、《安徽省公路養(yǎng)護管理暫行辦法》、《安徽省公路養(yǎng)護管理考核辦法》、《安徽省公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》、《安徽省公路小修保養(yǎng)工程考核實施細則》（試行）、《全省公路路面大中修工程質(zhì)量檢測實施方案》等一系列的規(guī)范性文件，加強對路網(wǎng)大中修工程的管理。強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢，不斷提升運輸保障能力，推進交通基礎設施建設和客貨運輸網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相協(xié)調(diào)、建設規(guī)模與發(fā)展速度相協(xié)調(diào)、建設管理養(yǎng)護與運輸相協(xié)調(diào)、運行質(zhì)量與服務水平相協(xié)調(diào)。強調(diào)“科教興交”戰(zhàn)略，積極運用最新規(guī)劃成果，吸收最新設計理念，大力推廣新技術、新工藝、新材料、新裝備，集約利用土地，強化生態(tài)環(huán)保。這一時期，交通事業(yè)發(fā)展的最大特點就是發(fā)展的科學性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性得到高度統(tǒng)一，交通行業(yè)逐步由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的注重基礎設施建設向基礎設施建設和管理服務并重方向發(fā)展。（四）科學發(fā)展階段（2003～2008年）進入21世紀，我國人均GDP超過1000美元，從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，1000～3000美元是社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，是社會利益格局發(fā)生劇烈變化和各種矛盾突顯期。按照“誰建、誰用、誰受益”的原則，鼓勵貨主、企業(yè)自建碼頭，逐步將港口建設推向社會，使港口建設的步伐進一步加快。民營企業(yè)開始進入高速公路建設和經(jīng)營領域，合巢蕪、徽杭路安徽段、蚌寧、亳阜等高速公路經(jīng)營權全部或部分轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)，并進行了利用BT方式改擴建國省干線公路的嘗試。這一時期初步形成了投資主體多元化的公路建設籌融資體系。提請省人大修訂了《安徽省高速公路管理條例》和《安徽省路政管理條例》，明確了公路管理機構路政執(zhí)法主體資格。積極推進我省境內(nèi)長江雙重領導港口管理體制改革，完成長江五港下放工作，交由所在市政府管理。調(diào)整水上交通管理機構，規(guī)范了全省地方水上安全監(jiān)督機構名稱?！敖ㄔO是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的養(yǎng)護管理新理念得到貫徹，逐年加大養(yǎng)護資金投入，加大日常養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護，委托中介機構開展路網(wǎng)養(yǎng)護質(zhì)量巡檢，提升公路養(yǎng)護水平，確保公路暢通和安全。公路水路管理體制改革進一步深化。內(nèi)河航道總里程達6504公里，通航里程超過5600公里，分別居全國第七位和第八位。這一時期，安徽航道建設以“江淮水運振興工程”為重點，圍繞全國“一縱兩橫兩網(wǎng)”和安徽水運主通道建設規(guī)劃，按通航300—500噸級為標準，重點建設了長江淮河水系主要支流航道，并將重點轉(zhuǎn)移到淮河及其重要支流。全省不通公路的鄉(xiāng)減少到3個，不通公路的村的數(shù)量由1997年底的3373個減少到2001年底的1492個。至2002年底，我省公路總里程達67547 公里，其中，高速公路 866公里，一級公路300公里，二級公路7480公里。在這五年里，沿江二級公路、312國道合葉段、南淝河航道、滬蓉路高界高速公路、南照淮河公路大橋、蕪湖長江大橋南北岸接線、界阜蚌一二期工程、318國道宣城南環(huán)線、合徐路南段、連霍高速公路、合安高速公路等一批重點工程相繼建成通車。不少地方主要領導親自掛帥抓交通重點工程，使交通建設由單一的行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤⑸鐣袨?，給交通建設創(chuàng)造了一個前所未有的良好外部環(huán)境。至1998年底，相當于第八個五個計劃期間交通建設投資的總和。這一時期最大的特點就是交通基礎設施建設全面提速。（三）全面加快階段（1998～2002年）1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，亞洲和世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，周邊經(jīng)濟形勢惡化；1998年，全國大部分地區(qū)遭受嚴重自然災害，面對國際國內(nèi)通貨緊縮和有效需求不足的嚴峻形勢，黨中央、國務院提出加大基礎設施建設、拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略方針。為推動我省交通文明行業(yè)創(chuàng)建任務，進一步鞏固治理公路“三亂”成果，全面提高我省干線公路通行能力和規(guī)范化水平，自1995年開始，先后完成了部級文明樣板路G10G312，省級文明樣板路G206合安段、S10S202等的創(chuàng)建任務。全省交通部門運輸企業(yè)苦練內(nèi)功，加強內(nèi)部管理和技改工作，企業(yè)經(jīng)營實力進一步增強，經(jīng)濟效益普遍有所提高。6這一時期，全省交通系統(tǒng)以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為重點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，開展了產(chǎn)權制度改革的試點工作。1994年，經(jīng)省政府批準，地方政府管理的收費站移交公路部門歸口管理。1992年，經(jīng)省交通廳、公路局與省高級人民法院協(xié)商確定全省各地（市）中級人民和各地（市）