【正文】 （三）關于罰則的問題為了有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的問題，切實維護法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，《規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條對違反本規(guī)定行為的單位主管人員和其他直接責任人規(guī)定了相應的處罰。四、需要說明的問題（一）關于備案審查中撤銷或者變更規(guī)范性文件的問題為加大規(guī)范性文件的審查力度，充分發(fā)揮法制機構的監(jiān)督職能，提高審查質(zhì)量，及時糾正違法的規(guī)范性文件，《規(guī)定》第十一條對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題如何處理作了具體規(guī)定。二、制定的依據(jù)（一）國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》；（二）《國務院全面推進依法行政實施綱要》；（三）《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》；（四）《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》；（五）《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。但是由于有的部門法律意識不強，在行政規(guī)范性文件制定過程中，只看重本部門利益，忽視法制和政令統(tǒng)一原則，個別部門存在對制定的規(guī)范性文件不經(jīng)法制機關審查把關就直接報領導簽發(fā)的現(xiàn)象，有的部門對規(guī)范性文件報備工作不重視，報備時間嚴重超期，使文件中的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，另外，不報、漏報現(xiàn)象仍有存在。第二十二條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行。第二十條 受理備案的政府法制機構違反本規(guī)定，不履行備案審查職責的，本級人民政府或者上級政府法制機構應責令改正；造成嚴重后果的，報請有權機關對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。第十八條 規(guī)范性文件制定機關報送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機構通知其限期補正；逾期不備案的，負責備案工作的政府法制機構可以報請本級人民政府給予通報批評；逾期不備案的規(guī)范性文件存在違法問題并造成嚴重影響的，報請有權機關對主管人員和其他直接負責人員給予行政處分。第十七條 有下列情況之一的，行政機關應當及時清理本機關制定的規(guī)范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定：（一）已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關規(guī)范性文件以及本機關制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容；（二）已不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，或者與上級行政機關新的規(guī)定不一致的；（三）已自然失效的。第十五條 上級政府法制機構發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件存在第九條所列問題的，可以責令負責對其備案審查的法制機構重新審查，必要時可以責令制定機關按照第七條之規(guī)定報送有關材料，直接進行審查。確有問題的，按照第十五條的有關規(guī)定予以處理。第十三條 接受抄送的機關認為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構提出審查建議。規(guī)范性文件的制定機關應當自收到糾正通知書之日起15日內(nèi)對規(guī)范性文件進行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報告受理備案的政府法制機構。逾期不糾正的，提請本級人民政府予以撤銷或者變更；（二）規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制機構提出建議，通知制定機關限期糾正，或者報請人民政府予以撤銷；（三）規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機構進行協(xié)調(diào)。第十條 受理備案的政府法制機構在對規(guī)范性文件審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關的情況，制定機關應當配合；需要征求相關部門意見的，有關部門應當在規(guī)定時間內(nèi)予以答復。每年1月15日前，制定機關應當將本機關上一年制定的規(guī)范性文件目錄報送受理備案的政府法制機構。第八條 縣級以上人民政府法制機構具體負責本市規(guī)范性文件的備案審查工作；實行垂直領導的部門應明確由本部門法制工作機構具體承辦本系統(tǒng)有關規(guī)范性文件的備案審查工作。第六條 規(guī)范性文件制定后，制定機關應當自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報送備案：（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級業(yè)務主管部門；（三）各級人民政府的派出機關制定的規(guī)范性文件報設立該派出機關的人民政府備案；（四）實行垂直領導的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府；（五）兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦部門按照（二）（四）項的規(guī)定報送備案。但公布后如不立即施行將會對規(guī)范的重大事項造成嚴重妨礙或涉及安全、災情、疫情等重大、緊急事項的除外。第四條 制定規(guī)范性文件，應當依據(jù)本市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的程序，經(jīng)制定機關法制機構對其進行合法性審查或?qū)徍耍⒔?jīng)制定機關主要負責人或授權的其他負責人簽署。第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實行分級管理，有件必備，有備必審，有錯必糾的原則。第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門（包括工作部門、直屬機構、辦事機構、派出機關、法律法規(guī)授權管理公共事務的組織，下同）依照法定職權和程序制定的、涉及管理相對人權利義務、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務的各種文件?，F(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。第二十一條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行。第十九條 縣級以上人民政府法制工作機構應當于每年第一季度將下一級人民政府、本級人民政府所屬工作部門上一規(guī)范性文件備案情況，向本級人民政府提交報告。(二)不執(zhí)行備案審查處理決定的。逾期仍不改正的，予以通報，并建議有關部門追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人的行政責任。上級人民政府對下級人民政府，縣級以上人民政府對其所屬工作部門，市人民政府對開發(fā)區(qū)管委會，可以通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督其規(guī)范性文件的備案審查工作。第十七條 縣級以上人民政府應當加強對規(guī)范性文件備案工作的指導，建立健全相應的統(tǒng)計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。第十五條 國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、公民認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向制定機關或其上一級人民政府法制工作機構提出書面意見，制定機關或其上一級人民政府法制工作機構應及時予以核實，并按照規(guī)定的程序處理。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由本級人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負責協(xié)調(diào)的人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。(四)違背法定程序。(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸。逾期不處理的，由上一級人民政府或者本級人民政府責令其改正或者依法予以撤銷。第十三條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有下列情況之一的，由上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構通知制定機關于30日內(nèi)作出處理。(三)組織論證會或者聽證會。第十一條 在審查規(guī)范性文件時可采取下列措施，有關機關應當予以協(xié)助：(一)要求制定機關提供與備案文件相關的情況和資料。(五)規(guī)范性文件的制定、公布是否符合法定程序。(三)規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當。第十條 縣級以上人民政府法制工作機構對報送備案的規(guī)范性文件就下列事項進行審查：(一)制定機關是否超越法定權限。經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由縣級以上人民政府法制工作機構按季度公布目錄。暫緩辦理備案登記的，由縣級以上人民政府法制工作機構通知文件制定機關15日內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案。符合第二條規(guī)定但不符合第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。第九條 報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條和第七條規(guī)定的，縣級以上人民政府法制工作機構予以備案登記。(四)制定規(guī)范性文件要解決的問題以及采取的措施。(二)制定規(guī)范性文件的過程。報送規(guī)范性文件備案，應當同時報送規(guī)范性文件及起草說明的電子文本。第七條 報送規(guī)范性文件備案應當提交符合規(guī)定的備案報告、正式文本及起草說明。鎮(zhèn)人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門和開發(fā)區(qū)管委會的法制工作機構，依照本規(guī)定負責本級政府、本部門和開發(fā)區(qū)管委會的規(guī)范性文件備案報送工作。第六條 各級人民政府應切實加強對規(guī)范性文件備案審查工作的領導。省以下實行垂直領導的行政機關制定的規(guī)范性文件，在報上一級主管部門備案的同時，應當自公布之日起30日內(nèi)報同級人民政府備案。第五條 鎮(zhèn)級以上各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應當自公布之日起30日內(nèi)，向上一級人民政府報送備案。未經(jīng)公布的，不得實施。上級行政機關應當監(jiān)督、指導下級行政機關規(guī)范性文件的備案工作。第三條 規(guī)范性文件備案工作應當堅持層級監(jiān)督、各負其責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各縣級市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱“開發(fā)區(qū)管委會”)在法定職權范圍內(nèi)按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，反復適用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等文件的總稱。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如