【正文】 其地上建筑物及其他附著物的所有權(quán)由 開發(fā)區(qū) 管理委員會無償取得；受讓人需要延長土地使用年限的，應在出讓期屆前六個月向 開發(fā)區(qū) 管理委員會提出申請，經(jīng)批準后，辦理有關登記，續(xù)簽土地使用權(quán)出。說明 工業(yè)園區(qū) 嚴格執(zhí)行國家用地政策，供地模式快速向市場化轉(zhuǎn)變，且效果顯著。而劃撥土地主要用于 工業(yè)園區(qū)道路、公共設施和公用設施建設，保障 工業(yè)園區(qū) 基礎設施條件不斷提升。 20xx 年 9月《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》頒布實施，規(guī)定自 20xx年 11 月 1 日起 “工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛 樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓 ”。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 37 （二）土地供應市場化程度 20xx 年 5 月《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》出臺，明確規(guī)定 20xx 年 7 月 1 日以后的商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地必須采取招標拍賣掛牌出讓。 禁止在工業(yè)、公用設施、公共 建筑項目用地范圍內(nèi)建設經(jīng)營性項目。 四 、 開發(fā)區(qū) 土地管理績效分析 （一）管理措施 隨著 XXX 工業(yè)園區(qū) 的逐步建設開發(fā)，園區(qū)建設和發(fā)展積極向 “布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約 ”的總體要求靠攏，園區(qū)管委會制定出臺多效措施提高區(qū)域土地集約利用水平。 調(diào)查結(jié)果 顯示， XXX 工業(yè)園區(qū)歷年工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額 累計 55億 元，工業(yè)總產(chǎn)值 65億 元。 三、土地開發(fā)利用效益分析 用地效益調(diào)查主要針對評價范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設用地工礦倉儲用地投入產(chǎn)出情況開展調(diào)查，主要包括開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額等。根據(jù) 工業(yè)園區(qū) 未來規(guī)劃，其中尚可劃撥土地 公頃，主要用于 工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃道路 建設 及公共管理與公共服務用地 ；尚可有償使用土地 公頃，可用于布置入?yún)^(qū)企業(yè)。有償使用土地以工礦倉儲用地為主 ，面積為 公頃。其中劃撥土地 公頃，有償使用土地 公頃，分別占已供應國有建設用地面積的% % % 已供應國有建設用地 尚可供應土地 不可供應土地 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 36 %和 %。 說明 ： XXX 工業(yè)園區(qū)主要為工礦倉儲用地。所以，評價容積率和建筑密度水平的高低，應結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)進行分析。同時，容積率和建筑密度又與土地利用類型相關聯(lián)。 表 42 工業(yè)園區(qū) 土地利用強度指標表 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 35 指標 現(xiàn)狀值 綜合容積率 建筑密度 (%) 工業(yè)用地綜合容積率 工業(yè)用地建筑系數(shù) 100(%) 綜合容積率和建筑密度是反映土地承載強度的兩個方面，一般存在反向關 系，即容積率高，建筑密度就相應較低；反之，容積率低，建筑密度會偏向較高。土地利用效率即正確處理地塊上建筑物的高度 (層數(shù) )、建筑密度 (覆蓋率 )、空地率與周圍空間環(huán)境的關系。 工業(yè)園區(qū) 土地是否能得到合理利用，主要應從兩方面著手 :一是依靠科學的 工業(yè)園區(qū) 總體規(guī)劃和各個層次的，具體的規(guī)劃設計；二是依靠對建設項目、用地和建筑的規(guī)劃管理。 土地是國家不可再生的重要資源， 工業(yè)園區(qū) 土地則是被投入了基礎設施的資源，具有更高的經(jīng)濟價值。 二、土地開發(fā)和建設情況分析 （一）土地的開發(fā)建設情況 XXX 工業(yè)園區(qū) 實際測算面積為 公頃，其中不可建設 用地 面積為 公頃 ， 已建成城鎮(zhèn)建設用地面積為 公頃，剩余 公頃土地均可放置項目。 從目前 XXX 工業(yè)園區(qū) 實際建設情況來看，基本與規(guī)劃用地布局一致。 表 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)表 單位：公頃、 % 序 號 用地性質(zhì) 用地 代碼 規(guī) 劃 用 地 面積（公頃） 比例（ %） 1 居住用地 R 其 中 二類居住用地 R2 中、小學用地 R22 2 公共 設施用地 C 其 中 行政辦公用地 C1 商業(yè)金融用地 C2 文化娛樂用地 C3 教育科研用地 C6 3 商住綜合用地 C2R2 4 工業(yè)用地 M 其 中 一類工業(yè)用地 M1 二類工業(yè)用地 M2 5 倉儲用地 W 6 對外交通用地 T 7 道路廣場用地 S 其 中 道路用地 S1 廣場用地 S2/S3 8 市政公用設施用地 U 其 中 市政設施用地 U1 交通設施用地 U2 9 綠地 G 其 中 公共綠地 G1 防護綠地 G2 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 34 合計 XXX 工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃實施情況 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)， XXX 工業(yè)園區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地中，各土地利用類型的實際用途均與土地部門批準用途、規(guī)劃部門批準用途一致， XXX 工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設過程中嚴格遵循規(guī)劃，規(guī)劃實施情況很好。 （三）規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)及規(guī)劃實施情況分析 規(guī)劃用地結(jié)構(gòu) 根據(jù)工業(yè)園區(qū)的地形特點、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和功能要求，從總體布局結(jié)構(gòu)上劃分為：北部工業(yè)小區(qū)、中部工業(yè)小區(qū)、南部工業(yè)小區(qū)、 綜合管理區(qū)、工業(yè)研發(fā)區(qū)、商業(yè)娛樂服務區(qū)、遷建居民區(qū)，共七個功能區(qū)，其中，綜合管理區(qū)包括：行政管理中心、區(qū)級商業(yè)中心、職工生活區(qū)和遷建居民小區(qū)；工業(yè)研發(fā)區(qū)包括：研發(fā)中心、研發(fā)試驗區(qū)；商業(yè)娛樂服務區(qū)包括：商務酒店區(qū)、娛樂城、購物超市區(qū)。 XXX 工業(yè)園區(qū) 于 20xx 年經(jīng)河北省人民政府批準設立，至 工業(yè)園區(qū) 評價時點 20xx 年 12 月 31 日， 工業(yè)園區(qū) 尚未經(jīng)歷擴區(qū)， 工業(yè)園區(qū) 法定范圍內(nèi)有未建成土地 公頃 。 從總體上來說， 工業(yè)園區(qū) 用地結(jié)構(gòu)相對合理，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。街巷用地主要是指公用道路及行道樹用地，包括一些公共停車場、汽車客貨運輸站點及停車場等用地，除街遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 32 巷用地以外的為其他交通運輸用地。在 工業(yè)園區(qū) 已建成城鎮(zhèn)建設用地中，交通運輸用地占已建成建設用地的 %。目前， 工業(yè)園區(qū) 方格狀路網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成， 主干道均 與 城區(qū)聯(lián)結(jié) 。 隨著入?yún)^(qū)企業(yè)增多， 工業(yè)園區(qū) 的工業(yè)用地率也會得到提升。 表 41 工業(yè)園區(qū) 已建成城鎮(zhèn)建設用地土地利用狀況 表 單位：公頃； % 類別 編碼 面積 占已建成城鎮(zhèn)建設用地面積比例 占 工業(yè)園區(qū)土地總面積比例 已建成城鎮(zhèn)建設用地 A 100 其中 住宅用地 A1 . 工礦倉儲用地 A2 交通運輸用地 A3 其中：街巷用地 A31 商服用地 A4 公共管理與公共服務用地 A5 其中：公園與綠地 A51 其他城鎮(zhèn)建設用地 A6 % % % 已建成城鎮(zhèn)建設用地 未建成城鎮(zhèn)建設用地 不可建設土地 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 31 %%工礦倉儲用地交通運輸用地 圖 42 工業(yè)園區(qū) 已建成城鎮(zhèn)建設用地比例圖 由上圖表可以看出， 工業(yè)園區(qū) 內(nèi) 工礦倉儲 用地占已建成城鎮(zhèn)建設用地比例 最 高， 達到 %，因 XXX 工業(yè)園區(qū) 為工業(yè)聚集區(qū) ， 在 建設過程中，按照 XXX 城市總體 規(guī)劃， 主要為工業(yè) 集聚 功能；交通運輸用地為 公頃，占已建成城鎮(zhèn)建設用地比例 的 %。已建成城鎮(zhèn)建設用地面積達到 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %，土地建成率為100%。清水河流域?qū)儆诓豢山ㄔO土地， 主要分布在項目北部和東部地區(qū)， 共計 公頃 ，占項目區(qū)總面積的 ％。 另外， 國道 112 線唐宣公路、省道邦寬公路和唐遵鐵路穿境而過，電氣化 大秦鐵路橫貫東西，擬建的唐承高速公路與北京東環(huán)、天津外環(huán)、京沈高速、京津鐵路聯(lián)網(wǎng) ，使 XXX 工業(yè)園區(qū) 對外交通十分快捷，方便工業(yè)產(chǎn)品運輸?shù)男枰? XXX 工業(yè)園區(qū) 依托城區(qū)而建。 具體數(shù)據(jù)見表 310 表 310 工業(yè)園區(qū) 已供應土地情況統(tǒng)計表 單位：公頃 年份 供應土地面積 供應工礦倉儲用地面積 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 合計 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 29 第四章 開發(fā)區(qū) 用地狀況定性分析 一、用地結(jié)構(gòu)和功能定位協(xié)調(diào)狀況分析 （一）土地資源特點分析 XXX 工業(yè)園區(qū) 土質(zhì)多為 壤土 ，土薄缺水，收獲甚微。 根據(jù) 工業(yè)園區(qū) 最新規(guī)劃確定其中 尚可劃撥土地為 公頃， 主要 規(guī)劃用于道路建設 ，公共管理與公共服務用地 ；尚可有償使用土地 公頃，占尚可供應土地面積的 %， 其中尚可供應工礦倉儲用地面積為 ，其他尚可有償 使用土地 土地 面積為 公頃 。 表 38 工業(yè)園區(qū) 土地市場化供應情況統(tǒng)計表 單位：公頃 年份 供應土地面積 有償使用土地面積 通過招拍掛方式出讓土地面積 已供應工礦倉儲面積 通過招拍掛方式出讓工礦倉儲用地面積 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 合計 六、 開發(fā)區(qū) 土地供應與保障情況調(diào)查 土地供應與保障情況調(diào)查，主要是確定 工業(yè)園區(qū) 已供應的國有建設用地外，按照規(guī)劃要求可以供應用于開發(fā)建設的土地，包括已建成農(nóng)村建設用地、未建成土地中的已達到供地條件未供應的土地和未達到供地條件的土地，即尚可供應土地的面積。 表 37 開發(fā)區(qū) 閑置土地處置情況調(diào)查表 單位：公頃 項目 面積 備注 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 27 閑置土地 0 其中：已處置閑置土地 0 尚未處置閑置土地 0 其中：應收回閑置土 地 0 （ 3） 開發(fā)區(qū) 土地市場化供應情況 開發(fā)區(qū) 土地市場化供應情況主要是針對 開發(fā)區(qū) 建區(qū)以來累計有償使用土地面積，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地面積及其中的工礦倉儲用地面積開展調(diào)查，以此反映 開發(fā)區(qū) 土地供應市場化程度。 ” 根據(jù) XXX 國土資源局提供數(shù)據(jù)，截止到評價時點，園區(qū)尚無閑置土地。 截止到 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價時點 20xx 年 12 月 31 日 XXX 工業(yè)園區(qū) 有償供應土地中一般按土地用途的最高年限出讓，雖有個別項目出 讓年限低于最高出讓年限，但截止評價時點， XXX 工業(yè)園區(qū) 尚無有償使用且已到期土地。 土地管理工作是 開發(fā)區(qū) 持續(xù)性建設發(fā)展的 重要保障性工作，在 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查基礎上，針對 開發(fā)區(qū) 建區(qū)以來累計已到期土地及其中已處置土地、累計閑置土地及其中已處置土地、以及至評價時點應收回閑置土地等情況的調(diào)查，以此來反映 開發(fā)區(qū) 土地利用監(jiān)管績效。 五、 開發(fā)區(qū) 土地管理績效調(diào)查 XXX 國土資源局是管理、保護與合理利用 開發(fā)區(qū) 土地資源的主管部門。具體操作流 程先由國土部門確定評價范圍內(nèi)的企業(yè)名稱，再由統(tǒng)計部門根據(jù)企業(yè)目錄匯總相應固定資產(chǎn)投資額和工業(yè)產(chǎn)值，調(diào)查涉及工業(yè)企業(yè)必須保證其注冊地和生產(chǎn)地均在評價范圍內(nèi)。土地的投資強度，在促進建設用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項目建設用地的管理水平起著非常重要的作用，而土地產(chǎn)出效益是在投入人力、物力再進行生產(chǎn)的產(chǎn)品。詳細情況見表 36。 工業(yè)園區(qū) 建設狀況 XXX 工業(yè)園區(qū) 設立于 20xx 年，是河北省 重點建設 的 工業(yè)園區(qū) 之一。 具體土地分類情況見下表 34。實行集體土地國有化，實現(xiàn)土地使用權(quán)配置市場化。 根據(jù)有關規(guī)劃， 尚可供應土地中尚可劃撥和尚可有償使用土地面積分別為 公頃和 公頃，分別占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %和%。 截止至評價時點， XXX 工業(yè)園區(qū) 已供應國有建設用地面積、尚可供應土地面積、不可供應土地面積分別為 公頃、 公頃、 公頃，分別占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %、 %、 %。尚可供應土地是指在已供應國有建設用地以外，按照規(guī)劃要求可以供應用于開發(fā)建設的土地，包括已建成農(nóng)村建設用地、未建成土地中的已達到供地條件未供應土地和未達 到供地條件的土地。 表 33 開發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（ Ⅰ ） —— 按建設狀況劃分 單位： hm % 類別 編碼 面積 占開發(fā)區(qū)土地 總面積比例 開發(fā)區(qū)土地 Z A 住宅用地 A1 工礦倉儲用地 A2 交通運輸用地 A3 其中：街巷用地 A31 商服用地 A4 公共管理 與公共服務用地 A5 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 23 其中：公園與綠地 A51 其他城鎮(zhèn)建設用地 A6 B 已建成農(nóng)村建設用地 B1 其中：已建成農(nóng)村工礦倉儲用地 B11 其他未建成城鎮(zhèn)建設用地 B2 其中：已達到供地條件